由于嚴(yán)重的霧霾天氣，北京水泥行業(yè)再次陷入停產(chǎn)、限產(chǎn)的嚴(yán)格約束之中。作為空氣重污染日應(yīng)急方案的重要內(nèi)容，北京市通報說，整個行業(yè)均實現(xiàn)了30%以上的減排任務(wù)。

　　中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長孔祥忠告訴記者，雖然北京市對水泥行業(yè)的管理一直比其他省市嚴(yán)格，但因為大氣原因關(guān)停還是第一次，“水泥廠減產(chǎn)停產(chǎn)，顯然這并不是開始?！?

　　在北京市范圍內(nèi)，水泥、鋼鐵等行業(yè)于2000年以來經(jīng)歷了根本性的變化。

　　同樣深受環(huán)境壓力影響的是與市民息息相關(guān)的交通問題。人們目前正在揣測，近期是否出臺更為嚴(yán)厲的限行辦法。

　　在10年減排努力之后，北京還能為自己的大氣改善作出何種貢獻？

　　首當(dāng)其沖

　　北京市房山區(qū)，北京強聯(lián)水泥廠。內(nèi)部質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人鄭策告訴記者，從2013年1月初開始，水泥廠就已經(jīng)實現(xiàn)了全線停產(chǎn)，“之前接到的通知，有幾天的準(zhǔn)備時間，很快就實現(xiàn)停產(chǎn)。”

　　強聯(lián)水泥廠是北京市水泥行業(yè)的支柱企業(yè)之一，隸屬于北京金隅集團。后者管轄著北京大多數(shù)水泥企業(yè)。

　　鄭策說，此次停產(chǎn)對強聯(lián)水泥廠還是有很多影響，首先就是經(jīng)濟結(jié)算，比如設(shè)備的折舊等，“停產(chǎn)的損失肯定是很大的，比如有些廠之所以即使虧本運行也不會停止生產(chǎn)，因為一個窯爐一開一停，費用就很高。”

　　停止生產(chǎn)后，企業(yè)正在借此機會對設(shè)備進行檢修，一些員工因此仍在車間忙碌。檢修結(jié)束后，他們也會和其他人一樣開始休假。

　　鄭策的希望是，停產(chǎn)能在兩個月內(nèi)結(jié)束。但他并不清楚情況到底會怎樣。

　　水泥工業(yè)一直被認(rèn)為是二氧化碳排放大戶。理論分析表明，按照中國水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。在中國，水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，整個行業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。

　　因此，水泥廠也是新世紀(jì)以來北京治理大氣污染的重要領(lǐng)域。孔祥忠說，上世紀(jì)90年代后期北京市水泥行業(yè)處于最興盛的時候，有八九十條生產(chǎn)線，目前只有11條。

　　2008年奧運會是帶來改變的根本原因。在提出更嚴(yán)格環(huán)保要求的情況下，大量小企業(yè)倒閉。到奧運會開幕前，行業(yè)被減產(chǎn)、限產(chǎn)，還波及到周圍省市。

　　事實上，除了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)，提高門檻帶來的競爭壓力，導(dǎo)致了另外一些企業(yè)的關(guān)閉。

　　2012年初，環(huán)保部副部長張力軍在考察調(diào)研時曾表示，環(huán)保部正在研究的水泥行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)將會很嚴(yán)格，可能會從現(xiàn)行的每標(biāo)準(zhǔn)立方米800毫克收緊到300毫克或400毫克。

　　根據(jù)中國水泥協(xié)會測算，目前國內(nèi)每噸水泥的生產(chǎn)成本為180至250元，新的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂后，加上水泥脫硝設(shè)備投入，每噸水泥成本將增加20至40元。以2011年水泥產(chǎn)量計算，全行業(yè)將增加成本400多億元，新標(biāo)準(zhǔn)將吃掉水泥企業(yè)全年利潤的50%。

　　而在北京，這種情況早已成為現(xiàn)實。

　　諸多因素之下，到2009年夏天，北京市有近30家水泥企業(yè)，當(dāng)時已經(jīng)預(yù)計到2010年再淘汰出13家。

　　關(guān)停的水泥廠部分轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他行業(yè)，大部分企業(yè)關(guān)門倒閉，“這樣的企業(yè)很難轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，因為那些地方并不缺水泥廠。”

　　孔祥忠說，雖然大量企業(yè)關(guān)停，但這種趨勢仍會延續(xù)，“市里應(yīng)該還有這個想法，就是還會繼續(xù)壓縮?！?

　　燒垃圾的水泥廠

　　其實，與不斷提升的汽車減排一樣，北京重工業(yè)的減排空間已經(jīng)相當(dāng)有限。

　　孔祥忠說，2013年水泥行業(yè)將有新的排放標(biāo)準(zhǔn)出臺，屆時排放標(biāo)準(zhǔn)將達到歐洲和西方發(fā)達國家一樣的水平。

　　據(jù)他介紹，目前北京全部11條水泥生產(chǎn)線都分布在昌平、房山、平谷、順義和懷柔等郊區(qū)，“從環(huán)境保護這個角度來說，他們每條線都是達標(biāo)的?！?

　　“就是目前這些生產(chǎn)線，及時全線開工生產(chǎn)，也只能滿足本市水泥用量的30%，剩下大部分水泥需求還是依靠外省市的調(diào)入來滿足需求?！彼f。

　　不過，目前北京的水泥行業(yè)的減排空間已非停產(chǎn)、限產(chǎn)所能解決。

　　比如，這些水泥廠的一個主要功能是處理城市垃圾以及危廢物品，“燒水泥的窯爐是世界上公認(rèn)的處理過程最安全、處理結(jié)果最徹底的一個工業(yè)窯爐，西方發(fā)達國家的水泥廠，同樣都承擔(dān)了所在城市各種污染物的最終消納的功能?！笨紫橹艺f。

　　以北京水泥廠為例，每年要處理10萬噸白色危險廢棄物，包括制藥廠的廢棄物品、醫(yī)療垃圾以及印染廠的廢棄油墨、廢舊鈔票等。2008年奧運會期間，北京及周圍很多工廠都關(guān)停的情況下，北京水泥廠仍然繼續(xù)開工生產(chǎn)。

　　“如果北京水泥廠也關(guān)了，那么危廢處理的很大一塊就沒有了。從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，部分水泥企業(yè)也是為環(huán)境保護做貢獻的一個環(huán)節(jié)?！笨紫橹艺f，以日本為例，水泥廠很多，而且生產(chǎn)水泥的成本并不高，這些企業(yè)很大一部分貢獻就是處理危廢物品。

　　“他們處理垃圾、廢舊輪胎、塑料制品，然后從政府獲得補貼，使得成本很低。全世界發(fā)達國家的廢舊輪胎最后都是由水泥廠來消納的。在國外，廢舊輪胎是不允許用作其他用途的，同時又不能投放到大自然，因為里面的硫會分解出來，最后都是拉到水泥廠去消納。但是，由于政府還沒有進行限制，目前我們國家還做不到這一點?！笨紫橹艺f。

　　制藥廠產(chǎn)生的毒害尾渣也會拉到水泥廠煅燒消納，“因為在所有的工業(yè)窯爐中間，只有水泥廠的窯爐溫度能夠達到1600度以上，而一些垃圾焚燒爐的溫度只有1000度左右，在焚燒過程中，如果溫度處理不好，部分垃圾就可能產(chǎn)生二英這種致癌物質(zhì)，造成二次污染?！彼嬖V記者。

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　　減不下的環(huán)京產(chǎn)能

　　北京水泥業(yè)受到嚴(yán)格限制的這些年，正是整個行業(yè)迅速躍進的年頭。在大范圍、快速城鎮(zhèn)化的情況下，基建投資的激增進一步導(dǎo)致了水泥需求的快速增長。

　　在“十一五”末期，2010年全國水泥產(chǎn)量達18.8億噸，5年的時間共生產(chǎn)了75億多噸水泥，年平均增長11.7%。事實上，新中國成立以來60年共生產(chǎn)了186億多噸水泥，這5年的水泥產(chǎn)量，占60年總產(chǎn)量的40%多。

　　到這一年底，建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線近1 300多條，其中約54%是“十一五”時期建設(shè)投產(chǎn)的，并且日產(chǎn)4000噸規(guī)模及以上的生產(chǎn)線就有近400條。

　　在這種猛烈增長的勢頭中，環(huán)繞北京的幾個省區(qū)都是產(chǎn)能大戶。比如河北省作為水泥工業(yè)大省，擁有冀東、太行等國內(nèi)知名的水泥集團。2008年北京奧運會時雖然受到限產(chǎn)，河北水泥產(chǎn)量為8953萬噸，仍在全國排名第六位。

　　霧霾天氣發(fā)生后，《證券時報》曾采訪冀東水泥、河北鋼鐵等，對方稱尚未接到限產(chǎn)減排通知，其經(jīng)營未受到影響。

　　除了重大活動，來自上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力是這些地區(qū)高耗能、高污染行業(yè)的最大制約因素。比如2010年夏天，河北省通報了上半年各設(shè)區(qū)市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，結(jié)果導(dǎo)致各地區(qū)紛紛采取各項措施來限制高耗能、高污染企業(yè)的生產(chǎn)：限產(chǎn)、限電以及電費加價等多項措施。

　　“停產(chǎn)過去只出現(xiàn)過在個別省市，在中央考核他們的能耗和污染排放指標(biāo)的時候，有地方政府進行過人為的限制或者停產(chǎn)?！笨紫橹艺f。

　　據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司信息，在水泥總產(chǎn)能29億噸、產(chǎn)量20.9億噸、全國人均熟料產(chǎn)能已超過1噸的情況下，“十二五”將面臨全國性水泥產(chǎn)能過剩。

　　值得憂慮的是，在產(chǎn)能過剩、價格低迷的形勢下，水泥投資仍呈現(xiàn)降速不降溫的態(tài)勢?？紫橹冶硎荆?011年水泥投資增速雖然下降8.29個百分點，但仍然完成1439億元的投資額，預(yù)計新疆、河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、四川等地區(qū)產(chǎn)能過剩壓力將進一步加大。

　　在中央政府層面，其實一直希望通過兼并重組解決相關(guān)行業(yè)的發(fā)展問題并進行有效調(diào)控。

　　2010年，《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》發(fā)布。該意見要求，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。

　　之前在2003年12月國辦發(fā)[2003]103號文件就開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施宏觀調(diào)控。

　　到2012年11月下旬，國家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達38個。

　　企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組官員2012年底接受采訪時表示，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩頑疾仍無法根治。而根本在于關(guān)系地方的稅收和就業(yè)問題。

　　“相對北京市的嚴(yán)格監(jiān)管，其他一些地方的監(jiān)控力度就沒有那么嚴(yán)格，相應(yīng)一些地方水泥企業(yè)本身的執(zhí)行力度也不高，而霧霾天氣并不是北京一個地方的企業(yè)造成的。”孔祥忠說，顯然應(yīng)該加強聯(lián)防聯(lián)控，而不是僅僅加強對某一個特定區(qū)域的監(jiān)管。