產(chǎn)能過剩一直是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”，這些年有加劇勢頭。國家統(tǒng)計局最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，2012年我國工業(yè)領域、工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)能利用率比較低。對此，各方議論紛紛。有的人認為，此次產(chǎn)能過剩將對中國經(jīng)濟形成重大挑戰(zhàn)；也有的認為，產(chǎn)能過剩沒什么大不了。

　　那么，這輪產(chǎn)能過剩對經(jīng)濟究竟將產(chǎn)生怎樣影響？有什么特點？形成的深層次原因是什么？該如何化解？

　　此次產(chǎn)能過剩程度大、影響深,波及范圍不局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　馮飛（國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長）：改革開放30多年來，具有明顯產(chǎn)能過剩的大致有4次，其中有2次是非常相似的。

　　一次是1998年爆發(fā)亞洲金融危機時，中國的產(chǎn)能過剩問題程度大、影響深?！斑^剩經(jīng)濟”這個詞就是那時提出來的，當然那時主要是輕紡產(chǎn)品的過剩。

　　而另一次則是十幾年后的今天，我們又經(jīng)受了一次嚴重的外部沖擊，又帶來一次程度大、影響深的產(chǎn)能過剩。此次產(chǎn)能過剩的特點主要有以下4點：

　　一是普遍性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、石化、家電等都存在著產(chǎn)能過剩。另一方面，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩。新興產(chǎn)業(yè)當中，以光伏為例，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)能在40GW左右，但全球新增的裝機容量只有30GW左右。風機行業(yè)也面臨同樣的問題。

　　二是有可能在部分行業(yè)出現(xiàn)絕對過剩。未來幾年，有些產(chǎn)品可能出現(xiàn)消費峰值。比如鋼鐵，我國鋼鐵的消費峰值在7.5億噸到8億噸左右，去年的鋼鐵產(chǎn)能9億多噸，在建規(guī)模1.5億多噸，2015年有可能形成超過10億噸的鋼鐵規(guī)模。相比需求，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩是一種絕對的過剩。此外，水泥甚至電解鋁行業(yè)也都可能存在著結構性過剩。

　　三是集中投資成為此次產(chǎn)能過剩的主要原因。以平板玻璃為例，2009年至2011年這3年所形成的新產(chǎn)能占到全部產(chǎn)能的三分之一；再比如煤炭行業(yè)，“十一五”時期的煤炭投資占新中國成立以來煤炭總投資量的很大一部分。

　　四是在這一輪產(chǎn)能過剩的形成過程中，民營企業(yè)作用非常大。由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，比如說通過給土地、贈與礦產(chǎn)資源、低價甚至免費的方式推動投資，使得投資行為發(fā)生扭曲。

　　在結構調(diào)整和技術升級需要大量投資的背景下，治理產(chǎn)能過剩具有較大挑戰(zhàn)性。要解決這個問題，主要有“三招”：首先要管住地方政府的投資沖動；其次要建立產(chǎn)能過剩企業(yè)退出和援助機制；再者要在金融和財稅政策方面支持企業(yè)并購重組。

　　市場需求消化不了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力，是過剩加劇的重要原因

　　呂政（中國社科院經(jīng)濟學部副主任）：在市場經(jīng)濟條件下，由于優(yōu)勝劣汰機制的作用，產(chǎn)能過剩有利于競爭和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。但問題在于我國目前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，超出了合理的限度，形成大量的無效供給，加劇了資源與環(huán)境的壓力。此外，市場競爭的淘汰機制又不能真正發(fā)揮作用，低效率的生產(chǎn)能力退不出去，降低了生產(chǎn)要素的宏觀配置效率。

　　市場需求消化不了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力，是此次過剩加劇的重要原因。從國際上看，進出口貿(mào)易的高速增長，促進了國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)能力的擴張。

　　從國內(nèi)看，進入新世紀以來，我國重化工業(yè)進入新一輪高速增長階段。目前重化工業(yè)在工業(yè)增加值的構成中已超過70%。拉動重化工業(yè)高速增長的動力，一是10多年來高速公路、港口、機場、高速鐵路等基礎設施建設；二是城鎮(zhèn)化進程加快；三是2000年以后，城鎮(zhèn)住宅分配體制的變化，促進了城鎮(zhèn)商品住宅建設的快速發(fā)展；四是2005年以后，轎車進入城市家庭出現(xiàn)了井噴式的高速增長。這四大因素導致對重化工業(yè)產(chǎn)品的旺盛需求，推動了重化工業(yè)投資擴張。

　　但現(xiàn)在我國工業(yè)高速擴張的客觀條件正在發(fā)生變化。從外部需求看，進出口貿(mào)易高速增長的階段已經(jīng)結束。經(jīng)濟全球化的進程不是突飛猛進，而是進入調(diào)整階段。一是發(fā)達國家為了應對國內(nèi)經(jīng)濟危機，國際資本流動放緩甚至回流；二是國際產(chǎn)業(yè)轉移放緩，以防止國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化；三是由于發(fā)達國家需求增長回落，國際貨物貿(mào)易增長速度下降；四是國際貿(mào)易保護主義加劇。在此背景下，中國工業(yè)品出口增速回落不可避免。從國內(nèi)需求考察，推動重化工業(yè)高速增長的四大因素也在發(fā)生變化。高速公路、機場建設等由高速擴張為主導轉向填平補齊為主導；受到土地資源供給、城市就業(yè)機會等條件的制約，城鎮(zhèn)化進程中城市空間擴張和基礎設施建設將轉向平穩(wěn)適度增長；城鎮(zhèn)商品房價居高不下抑制了剛性需求和改善性需求；汽車普及的進程也逐步趨緩。這些變化，導致市場需求消化不了已形成的重化工業(yè)生產(chǎn)能力。

　　如何應對產(chǎn)能過剩？一是調(diào)整積累與消費比例，擴大國內(nèi)消費需求；二是保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，加強重點領域的建設；三是降低房價，激活城鎮(zhèn)對商品房的剛性需求和改善性需求；四是通過提高市場準入門檻和環(huán)境保護標準、控制銀行信貸等手段，下決心淘汰落后產(chǎn)能。

　　避免產(chǎn)能過剩加劇，關鍵在于讓市場在優(yōu)化資源配置中發(fā)揮基礎作用

　　王一鳴（國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長）：這一輪產(chǎn)能過剩還是非常嚴重的。粗鋼產(chǎn)能看樣子是要超過10億噸了，但需求卻遠低于這一數(shù)字。不僅鋼鐵，其他領域也廣泛存在產(chǎn)能過剩，值得警惕。

　　但我們不能將目前的產(chǎn)能過剩歸結于當初的4萬億投資政策。為什么這么說？因為首先我們要搞清楚4萬億的投資內(nèi)容。其中，有1萬億是用于汶川地震災區(qū)的災后重建，其他的則是用于一些基礎設施建設，包括鐵路、機場、高速公路以及一些公共服務設施建設等。它并沒有直接投資制造業(yè)，怎么能跟產(chǎn)能過剩掛鉤呢？當然，由于增加稅收的原因，中央的決策到了地方上變了樣，是另外的問題。

　　要看到，目前產(chǎn)能過剩加劇的原因是比較復雜的，國際金融危機引發(fā)的全球需求萎縮是個大背景，在這個大背景下，產(chǎn)能過剩凸現(xiàn)是個副產(chǎn)品。對我國來說，還有一個比較重要的原因，就是因為我們現(xiàn)在還是以增值稅為主體來源的一個財政收入結構，所以地方要擴大收入，就必須去發(fā)展工業(yè)，大家都去搞相同的產(chǎn)業(yè)領域。看看這些年，哪個地方?jīng)]有開發(fā)區(qū)，哪個地方?jīng)]有工業(yè)園區(qū)？這就是產(chǎn)能過剩的最基礎的因素。

　　現(xiàn)在不要說鋼鐵、水泥、有色金屬等傳統(tǒng)的制造業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在嚴重過剩。光伏因為美國的“雙反”，出口受阻，國內(nèi)產(chǎn)馬上出現(xiàn)了過剩，光伏企業(yè)面臨困境。為什么光伏會發(fā)展這么快，這么大呢？完全是一種市場行為嗎？好像不完全是，也有地方政府的手在推動、在干預。

　　所以產(chǎn)能過剩加劇很重要的原因可能是有形的手扭曲了市場。怎么樣避免這個問題呢？就是讓市場機制來更多地發(fā)揮作用，由企業(yè)來決定這個投資的決策，這是關鍵。不要鼓勵發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就土地零地價、稅收優(yōu)惠、電價優(yōu)惠，這種投資導向會扭曲市場。

　　要注意的是，與之前的產(chǎn)能過剩不一樣，這次產(chǎn)能過剩是在全球化深入發(fā)展下發(fā)生的，這將使化解產(chǎn)能過剩問題更復雜，也許時間會更長，對此我們要有正確估計。