四、突發(fā)事件應對法修訂的主要內(nèi)容

這次全面修訂突發(fā)事件應對法，涉及條文多，較大幅度對突發(fā)事件應對法律規(guī)范進行了完善。主要包括以下內(nèi)容：

（一）堅持和加強黨對突發(fā)事件應對工作的全面領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。實踐證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是戰(zhàn)勝一切風險和突發(fā)事件的“定海神針”，黨的領(lǐng)導核心作用是我們成功應對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵所在。這次修法增加規(guī)定，突發(fā)事件應對工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應對工作領(lǐng)導體制，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，把堅持黨的領(lǐng)導最高政治原則貫徹到突發(fā)事件應對工作全過程各方面。

（二）堅持人民至上。這次修法深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是在總則中增加規(guī)定，突發(fā)事件應對工作應當“堅持人民至上、生命至上”，“堅持依法科學應對，尊重和保障人權(quán)”。二是完善突發(fā)事件應對措施體現(xiàn)比例原則的規(guī)定，要求“有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益，且對他人權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整，做到科學、精準、有效”。三是加強個人信息保護的相關(guān)內(nèi)容，嚴格規(guī)范個人信息處理活動。四是充分保障社會各主體合法權(quán)益，增加規(guī)定國家在突發(fā)事件應對工作中應當對未成年人等群體給予特殊、優(yōu)先保護；明確為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人和限制民事行為能力人提供及時有效幫助。五是規(guī)定對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理援助工作。

（三）健全管理與指揮體制。這次修法增設(shè)專章，對管理與指揮體制作出系統(tǒng)規(guī)定。一是規(guī)定國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作體系。二是明確縣級以上人民政府及其應急管理、衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門在突發(fā)事件應對中的職責。三是明確跨行政區(qū)域突發(fā)事件應對及協(xié)同應對機制。四是規(guī)定突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)的設(shè)立和人員組成，明確突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)在突發(fā)事件應對過程中發(fā)布的決定、命令、措施，與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責任由設(shè)立它的人民政府承擔。五是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會以及武裝力量等在突發(fā)事件應對工作中的職責，鼓勵支持引導社會力量依法有序參與突發(fā)事件應對工作，進一步形成突發(fā)事件應對工作合力，提升全社會突發(fā)事件應對的整體水平。

（四）完善突發(fā)事件信息報送和發(fā)布制度。為確保突發(fā)事件相關(guān)信息及時上傳下達，這次修法推動進一步暢通報送渠道、完善發(fā)布機制。一是建立健全網(wǎng)絡直報和自動速報制度。二是加強應急通信系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)建設(shè)。三是明確規(guī)定報送報告突發(fā)事件信息要做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報或者授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告信息。四是規(guī)定國家建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，有關(guān)人民政府和部門及時向社會公布突發(fā)事件相關(guān)信息和決定、命令、措施等信息；對于虛假或者不完整信息，應當及時發(fā)布準確的信息予以澄清。五是規(guī)定新聞采訪報道制度，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道突發(fā)事件應當及時、準確、客觀、公正。

（五）強化應急保障。為了加強應急物資、運輸、能源保障，推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和場所建設(shè)，為突發(fā)事件應對工作提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，這次修法作出規(guī)定：一是建立健全應急物資儲備保障制度，縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，依法與有條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)根據(jù)協(xié)議進行應急救援物資等的生產(chǎn)、供給。二是建立健全應急運輸保障、能源應急保障等體系。三是加強應急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。四是發(fā)布警報，進入預警期后，對重要商品和服務市場情況加強監(jiān)測，并與價格法等有關(guān)法律作了銜接規(guī)定。

（六）加強突發(fā)事件應對能力建設(shè)。為了有效提高突發(fā)事件應對能力，為突發(fā)事件應對工作提供更堅實的制度支撐、人才保障和技術(shù)支持，這次修法作出規(guī)定：一是明確國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的綜合性常備骨干力量，增加基層應急救援隊伍、社會力量建立的應急救援隊伍的有關(guān)規(guī)定，并明確政府應當推動專業(yè)應急救援隊伍與非專業(yè)應急救援隊伍聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。二是規(guī)定應急預案的制定、完善、演練。制定應急預案應當廣泛聽取各方面意見，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時作出修訂；人民政府、基層組織、企業(yè)事業(yè)單位、學校等應當分別面向社會公眾、居民、村民、職工、學生及教職工開展應急宣傳教育和應急演練。三是發(fā)揮科學技術(shù)在突發(fā)事件應對中的作用，在突發(fā)事件應對中加強現(xiàn)代技術(shù)手段的依法應用，加強應急科學和核心技術(shù)研究，加大應急管理人才和科技人才培養(yǎng)力度，不斷提高突發(fā)事件應對能力。

（七）全流程完善突發(fā)事件應對制度體系。這次修法牢牢把握事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，著力完善全覆蓋全鏈條的突發(fā)事件應對制度體系。一是建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測，通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件隱患和監(jiān)測信息及時匯總、分析、評估、報告。二是建立健全突發(fā)事件預警制度。明確發(fā)布警報應當明確的內(nèi)容，以及宣布進入預警期后人民政府可以采取的措施；建立健全預警發(fā)布平臺和預警信息快速發(fā)布通道，特別要求公共場所和其他人員密集場所要確保突發(fā)事件預警信息及時、準確接收和傳播。三是建立健全突發(fā)事件應急響應制度。在規(guī)定突發(fā)事件應急響應級別劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當在突發(fā)事件應急預案中確定應急響應級別，給予地方一定自主權(quán)；明確人民政府可以采取的應急處置措施。四是完善事后恢復與重建的相關(guān)規(guī)定。在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在原法規(guī)定停止執(zhí)行相關(guān)應急處置措施的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定人民政府應當宣布解除應急響應的程序。同時，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府組織協(xié)調(diào)盡快恢復秩序、開展恢復重建的各類措施作出具體規(guī)定。

（八）充分發(fā)揮社會力量在突發(fā)事件應對中的作用。為了充分調(diào)動社會各方力量參與突發(fā)事件應對工作的積極性、主動性，進一步形成合力，這次修法作出規(guī)定：一是建立突發(fā)事件應對工作投訴、舉報制度，鼓勵人民群眾監(jiān)督政府及部門等的不履職行為。二是完善表彰、獎勵制度，對在突發(fā)事件應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。三是建立健全突發(fā)事件專家咨詢論證制度，發(fā)揮專業(yè)人員在突發(fā)事件應對工作中的作用。四是支持、引導紅十字會、慈善組織以及志愿服務組織、志愿者等社會力量參與應對突發(fā)事件。五是鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資和生活必需品，居委會、村委會等基層組織在緊急情況下立即組織群眾開展自救與互救等先期處置工作。

（九）完善相關(guān)法律責任規(guī)定。一是增加對在突發(fā)事件應對處置中違反法律規(guī)定采取應對措施，侵犯公民生命健康權(quán)益的法律責任。二是增加對于違反突發(fā)事件應對中個人信息保護規(guī)定的法律責任。三是考慮到突發(fā)事件應對處置往往情勢緊迫，對于法律責任的追究，增加規(guī)定要“綜合考慮突發(fā)事件發(fā)生的原因、后果、應對處置情況、行為人過錯等因素”，做到過罰相當，鼓勵一線干部在臨機處置時勇于擔當作為。四是考慮到在突發(fā)事件應對過程中，往往會有公民為了避免人身、財產(chǎn)損害而采取避險行為的情況，在本法中增加與民法典、刑法等法律關(guān)于緊急避險的銜接性規(guī)定，為公民在突發(fā)事件應急處置中開展自救互救、減少損失提供法律依據(jù)。

五、做好修訂后突發(fā)事件應對法的貫徹實施

徒法不足以自行。習近平總書記強調(diào)：“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！毙抻喓蟮耐话l(fā)事件應對法將于2024年11月1日開始施行。法律通過后到法律生效實施還有一定時間，要依照本法規(guī)定，積極做好法律實施相關(guān)準備工作。

一要扎實開展法律學習培訓和宣傳解讀工作。突發(fā)事件應對工作事關(guān)重大、牽涉廣泛。這次修改是一次全面修訂，明確了突發(fā)事件應對的理念原則，建立健全了一批新的制度機制，提出了新的更高工作要求。有關(guān)部門和單位要按照有關(guān)要求，高度重視、扎實開展突發(fā)事件應對法的學習培訓和普法宣傳工作，使有關(guān)部門和單位、廣大人民群眾能夠及時知悉、準確掌握、有效執(zhí)行、自覺遵守相關(guān)規(guī)定，讓修訂后的突發(fā)事件應對法更加深入人心，強化全社會的突發(fā)事件應對法治意識，形成“人人講安全、個個會應急”的濃厚氛圍，依法推進突發(fā)事件應對工作再上新臺階。

二要抓緊做好制度配套工作。突發(fā)事件應對法作為應急管理法律制度體系框架中的基礎(chǔ)性、綜合性法律，下一步，要落實十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，抓緊制定危險化學品安全法、國家消防救援人員法、自然災害防治法等相關(guān)法律。修訂后的突發(fā)事件應對法要求建立健全的制度機制，有些需要通過制定配套規(guī)定來保證相關(guān)條款的實施。例如，修訂后的突發(fā)事件應對法規(guī)定，專業(yè)應急救援人員應當具備相應的身體條件、專業(yè)技能和心理素質(zhì)，取得國家規(guī)定的應急救援職業(yè)資格，具體辦法由國務院應急管理部門會同國務院有關(guān)部門制定。按照立法法的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)一般應當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。有關(guān)部門和單位要嚴格落實法律規(guī)定，抓緊梳理清單，明確分工、落實責任、強化督導，及時出臺相關(guān)配套規(guī)定。

三要準確把握新規(guī)定新要求?，F(xiàn)行做法中與修訂后的突發(fā)事件應對法規(guī)定要求不一致的，必須認真貫徹執(zhí)行修訂后的突發(fā)事件應對法的規(guī)定。例如，本法對突發(fā)事件應對工作中的個人信息保護作出規(guī)定。這是根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等現(xiàn)有法律的相關(guān)規(guī)定，針對突發(fā)事件應對工作的特點和實際需要作出的專門規(guī)定。對于此前收集的個人信息，其使用、銷毀等處理，也應當一以貫之，按照上述法律的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。