資料圖：張劍星（左一）在2011年兩會期間接受新華網(wǎng)專訪

“十二五”期間我國城市生活垃圾處理問題得到空前重視，“無害化處理率”甚至作為重要衡量指標納入政績考核體系，城市垃圾處理也逐漸成為地方政府城市管理的重要內(nèi)容。

從去年11月工信部發(fā)布《關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》開始，水泥窯爐處置生活垃圾和污泥得到了極大的關注，水泥窯協(xié)同處理垃圾前景看好。

然而，隨著社會對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的期望越來越高，水泥工業(yè)和企業(yè)在利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的技術裝備等方面的投入也越來越大。就目前來看，我國支持水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的體制、機制尚不完善，有時甚至出現(xiàn)有的水泥企業(yè)投巨資建成污泥處置系統(tǒng)并投入運行后，污泥的供應數(shù)量與質(zhì)量得不到保證，有些部門還把污泥當作資源控制起來，嚴重挫傷了水泥企業(yè)利廢的積極性。

對此，全國人大代表、南方水泥有限公司常務執(zhí)行副總裁張劍星認為可從以下五方面進行規(guī)范：

一、由國家經(jīng)濟綜合管理部門牽頭，制定利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物、生活垃圾與污泥的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立以執(zhí)行國家法律規(guī)定與市場化運作結(jié)合的長效機制。

張劍星表示，具體可以根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟法》與《節(jié)能法》及相關規(guī)定，在修訂《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和制定《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃》時，根據(jù)法律法規(guī)強制實施垃圾無害化處理與資源化利用，并明確水泥行業(yè)利用廢棄物和減少CO₂排放的目標。

二、完善鼓勵水泥行業(yè)利用廢棄物的經(jīng)濟政策，明確把處理、處置工業(yè)廢棄物、城市垃圾、垃圾焚燒飛灰和廢渣列入水泥窯利用廢棄物的稅收優(yōu)惠范圍。明確各級地方處理城市垃圾和污泥的責任，本著“誰投資處理誰受益”的原則，地方政府要主動與投資建設處置城市垃圾和污泥設施的水泥企業(yè)簽訂長期合作合同，并直接予以經(jīng)濟補貼。

三、科技部門組織開展科技攻關。中國的城市垃圾與發(fā)達國家相比，無論是成分還是發(fā)熱量都存在較大的差異。張劍星舉例說，上海城市垃圾的發(fā)熱量僅只有德國的1/2、日本的2/3，因此對處置城市垃圾和污泥的技術與裝備應該走引進、消化吸收、科技攻關、自行開發(fā)的道路。張劍星建議國家財政部和科技部設立水泥窯處置污泥和垃圾專項科研經(jīng)費，支持相關的技術研究、科研開發(fā)與裝備制造，鼓勵集中引進國外適宜技術與裝備，再創(chuàng)新后推廣于國內(nèi)水泥企業(yè)。

四、政府綜合管理部門協(xié)調(diào)政府各相關職能部門會同行業(yè)協(xié)會制定相關產(chǎn)業(yè)與技術標準（包括廢棄物分類回收、無害化處理等）、市場準入條件；制定利用水泥窯處置與利用工業(yè)廢棄物、垃圾與污泥等的環(huán)境與排放標準、處置技術路線、技術規(guī)范、所涉及的水泥與建材產(chǎn)品標準、資源綜合利用與原燃材料替代的研究、評估體系與方法。

五、建設一批示范生產(chǎn)線。張劍星表示，我們可以在生活垃圾發(fā)熱量相對比較高，并能簡單分類管理的中心城市，如北京、上海、廣州、重慶等地，選擇日產(chǎn)5000噸或以上規(guī)模的老廠進行改造，或者以焚燒生活垃圾或污泥為主要目的新生產(chǎn)線建設，同時，中央政府一起組織研究、制定從垃圾自收集、運輸?shù)教幚淼墓芾磙k法和相關的配套政策措施，研制和開發(fā)適用處置我國城市垃圾及污泥的技術與裝備。

隨著我國城市化、城鎮(zhèn)化建設進程的加快，如何處理海量城市生活垃圾成為眾多城市面臨的難題。據(jù)統(tǒng)計，我國每年要新產(chǎn)生2億噸城市生活垃圾，全國660個城市有200個陷入垃圾包圍之中，危及可持續(xù)發(fā)展，盡快實現(xiàn)城市垃圾“減量化、資源化、無害化”處理，是城市環(huán)保面臨的一項緊迫任務。 水泥窯處置廢棄物是一項復雜的系統(tǒng)工作，政府、社會、企業(yè)都有相應的責任和義務。唯有攜起手來，方能給現(xiàn)在，給未來一抹清新，一片綠色！

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