——學(xué)習(xí)新版產(chǎn)能置換方案實(shí)施辦法

新版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》在跨省產(chǎn)能置換上對(duì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)入省須考量產(chǎn)能利用率。《辦法》規(guī)定，前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于 50%的省份水泥熟料生產(chǎn)線開(kāi)展產(chǎn)能置換，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。50%產(chǎn)能利用率似乎是道籬笆，當(dāng)然，再有著“原則上”之后，此籬笆留有了活口。

《辦法》規(guī)定，年產(chǎn)能天數(shù)按照300 天計(jì)算。按此推算，如果生產(chǎn)線年有效開(kāi)動(dòng)并達(dá)產(chǎn)150天的話，產(chǎn)能利用率即可達(dá)到50%。在省域內(nèi)產(chǎn)能利用率推算也基本如此。

近日，業(yè)內(nèi)湖南沈力先生發(fā)表題為“水泥行業(yè)如何破局的幾點(diǎn)思考”文章。文章提到，企業(yè)大窯運(yùn)轉(zhuǎn)率已經(jīng)腰斬。按各省市對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求估計(jì)，企業(yè)大窯的運(yùn)轉(zhuǎn)率，可能還能夠維持在50%左右，但有些省份實(shí)際上已經(jīng)低于30%了（如有些省份要求企業(yè)，每個(gè)季度只允許開(kāi)窯25天）。就是這樣低的開(kāi)窯天數(shù)要求，還是有相當(dāng)一部分企業(yè)（大部分是3200噸以下的干法窯）也開(kāi)不下去了，紛紛被迫停窯停產(chǎn)，或者改為粉磨站生產(chǎn)了。如果將這些被迫停窯停產(chǎn)的企業(yè)考慮進(jìn)去，全國(guó)水泥企業(yè)的大窯平均運(yùn)轉(zhuǎn)率，大概只有40%左右了。

假設(shè)開(kāi)窯按達(dá)產(chǎn)水平考慮，40%大窯運(yùn)轉(zhuǎn)率相當(dāng)于產(chǎn)能利用率49%，幾乎達(dá)到50%了。這樣看來(lái)，這道產(chǎn)能利用率籬笆并不是太緊，限制置換力度不算大，何況還是以前三年平均計(jì)算。

牽涉水泥熟料產(chǎn)能利用率官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不好尋找。有個(gè)別（兩個(gè)）省在公布2023年熟料生產(chǎn)線清單時(shí)，增加列入了“熟料產(chǎn)量”欄目，這樣可以推算出該省產(chǎn)能利用率。從已公布的數(shù)據(jù)看，處在生產(chǎn)狀態(tài)的生產(chǎn)線超產(chǎn)又忒嚴(yán)重，抵消了相當(dāng)一部分停窯實(shí)際天數(shù)的影響。即停產(chǎn)影響運(yùn)轉(zhuǎn)率高低要低于對(duì)產(chǎn)能利用率的影響程度。所以可推測(cè)的是，當(dāng)前產(chǎn)能利用率低于50%的省應(yīng)是極個(gè)別的。

即便如此，規(guī)定還得遵照?qǐng)?zhí)行?！掇k法》規(guī)定產(chǎn)能置換方案主要包括但不限于以下內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，建設(shè)地點(diǎn)，主體設(shè)備規(guī)格型號(hào)及數(shù)量，能耗和排放總量，計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間。（二）產(chǎn)能轉(zhuǎn)出企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，主體設(shè)備規(guī)格型號(hào)及數(shù)量，地址，備案或核準(zhǔn)文件，計(jì)劃關(guān)停時(shí)間和計(jì)劃拆除退出時(shí)間，生產(chǎn)許可證等。

對(duì)于補(bǔ)齊已建成項(xiàng)目的水泥熟料產(chǎn)能的產(chǎn)能置換方案應(yīng)該不限于上述必須的內(nèi)容，且這些內(nèi)容已列在了《辦法》所附標(biāo)準(zhǔn)格式表中。所指的“不限于”內(nèi)容是什么呢？當(dāng)然也應(yīng)是《辦法》所規(guī)定的內(nèi)容。比如，轉(zhuǎn)入產(chǎn)能省份前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率、出讓產(chǎn)能的生產(chǎn)線能效達(dá)不達(dá)到現(xiàn)行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中基準(zhǔn)水平要求、生產(chǎn)線運(yùn)行狀況（2013 年以來(lái)是否有過(guò)連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上情況）、生產(chǎn)線有否債務(wù)糾紛、產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓是否超過(guò)兩個(gè)項(xiàng)目等內(nèi)容。從2026年開(kāi)始，在生產(chǎn)線運(yùn)行狀況方面還要增加從2024年起算是否有連續(xù)兩年每年運(yùn)轉(zhuǎn)天數(shù)不足 90 天的情況。

從本月新規(guī)實(shí)施以來(lái)，已有兩個(gè)產(chǎn)能置換方案（涉3條生產(chǎn)線）公示，全是（從省外置換產(chǎn)能）補(bǔ)齊已建成項(xiàng)目的水泥熟料產(chǎn)能的產(chǎn)能置換方案。這兩個(gè)產(chǎn)能置換方案對(duì)于新規(guī)簡(jiǎn)化跨地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移程序方面執(zhí)行得確實(shí)很到位，可在置換方案要求的“不限于”內(nèi)容上似乎也被簡(jiǎn)化了！