• 索?引?號?： 082824954-2024-000015
• 公文種類： 通知
• 發(fā)布機構(gòu)： 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省經(jīng)濟和信息化廳
• 成文日期： 2024-11-18
• 發(fā)布日期： 2024-11-22
• 文??號： 川發(fā)改環(huán)資〔2024〕571號
• 有?效?性?： 有效

關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中開展碳排放評價的通知

各市（州）發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（國發(fā)〔2024〕12號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2023年第2號令）和《四川省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕380號）等相關(guān)要求，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，現(xiàn)將在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中開展碳排放評價工作有關(guān)事項通知如下。

一、施行范圍

化石燃料燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的年新增二氧化碳排放量10萬噸及以上的新建、改建、擴建及技術(shù)改造固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”），須在項目節(jié)能審查中開展碳排放評價，綜合評價項目用能和碳排放情況。鼓勵其余項目開展碳排放核算。

二、工作內(nèi)容

（一）節(jié)能報告中完善碳排放評價專章

項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目節(jié)能報告中設(shè)置碳排放評價專章，專章包括但不限于以下內(nèi)容：項目概況、碳排放核算標準、碳排放核算邊界、工藝流程及排放源分析，碳排放總量、單位產(chǎn)品碳排放、單位產(chǎn)值碳排放核算等，并提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務(wù)的影響等。

項目碳排放量的核算范圍主要包括化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力及熱力導(dǎo)致的二氧化碳排放。涉及固碳產(chǎn)品及回收利用減少的碳排放量應(yīng)單獨說明。

（二）碳排放評價納入節(jié)能審查全流程

節(jié)能評審機構(gòu)對項目進行節(jié)能審查時，應(yīng)一并就項目的碳排放專章進行論證，對項目的碳排放情況進行對標分析，對碳減排措施科學(xué)性、合理性、可行性提出完善建議，在節(jié)能評審意見中單獨列出相關(guān)碳減排措施的意見建議，指導(dǎo)其落實好節(jié)能降碳措施。

節(jié)能審查機關(guān)出具的項目節(jié)能報告審查意見中，應(yīng)明確項目碳排放總量、強度數(shù)據(jù)和排放水平，對降碳措施提出明確要求。節(jié)能審查驗收時，應(yīng)一并對降碳措施落實情況等進行驗收。建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、碳排放水平發(fā)生重大變動的，或年實際碳排放量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)重新申請開展節(jié)能審查。

（三）鼓勵新上項目消費可再生能源

項目實施可再生能源消費承諾制，鼓勵建設(shè)單位通過建設(shè)自發(fā)自用分布式光伏，以及采購綠色電力、可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠電、綠證）等方式，提高可再生能源消費比例。新上項目建設(shè)單位應(yīng)在節(jié)能報告中明確可再生能源消費的種類、數(shù)量、比例及供給保障情況。

項目單位擬采購綠電、綠證的，節(jié)能審查時相應(yīng)電量在項目碳排放評價中核算碳排放總量和強度時納入，在對地方節(jié)能降碳目標評價考核、項目節(jié)能監(jiān)察中核算碳排放總量和強度時不納入，并強化在后期碳排放預(yù)算管理中的應(yīng)用。

（四）加強高碳排放項目碳排放監(jiān)測管理

年二氧化碳排放量50萬噸及以上的新上項目，原則上須同步建設(shè)碳排放在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS），配備碳排放計量器具，加強碳排放監(jiān)測、分析與管理。各市（州）及各級節(jié)能監(jiān)察機關(guān)在對節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查時，探索一并抽查項目降碳措施、可再生能源消費落實情況，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳目標責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。

三、有關(guān)要求

各地方要深刻認識開展項目碳排放評價對推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變、助力實現(xiàn)碳達峰目標的重大意義，節(jié)能主管部門要會同行業(yè)主管部門加大節(jié)能降碳宣傳引導(dǎo)，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位開展碳排放評價，落實好各項節(jié)能降碳措施。項目建設(shè)單位應(yīng)建立完善碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位，在項目建設(shè)和運營過程中嚴格落實節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的各項節(jié)能降碳措施。省發(fā)展改革委將協(xié)同有關(guān)部門（單位），根據(jù)國家統(tǒng)一工作部署，結(jié)合四川實際，不斷健全完善碳排放統(tǒng)計核算體系、標準計量體系等，持續(xù)優(yōu)化項目碳排放評價內(nèi)容和方式。

國家相關(guān)法律法規(guī)及政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：碳排放評價專章編制大綱

四川省發(fā)展和改革委員會? 四川省經(jīng)濟和信息化廳

??????????????????? ????2024年11月15日

附件

碳排放評價專章編制大綱

????1.總則

1.1編制依據(jù)

明確編制依據(jù)，包括國家及四川省法律法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件，有關(guān)標準及指南等。

1.2政策符合性分析

收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析擬建項目碳排放與國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件，碳達峰方案、產(chǎn)業(yè)政策、“兩高”項目管理政策等要求的符合性。

2.項目碳排放測算與分析評價

2.1 碳排放源識別

碳排放測算邊界應(yīng)以企業(yè)法人或視同法人的獨立核算單位為邊界，測算與固定資產(chǎn)投資項目生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的二氧化碳排放。生產(chǎn)系統(tǒng)包括主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，其中主要生產(chǎn)系統(tǒng)包括主要生產(chǎn)工序的所有生產(chǎn)設(shè)施及配套的環(huán)保設(shè)施；輔助生產(chǎn)系統(tǒng)包括為生產(chǎn)運營服務(wù)的動力、供電、供水、化驗、機修、庫房、運輸?shù)?；附屬系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)指揮系統(tǒng)（廠部）和廠區(qū)內(nèi)為生產(chǎn)服務(wù)的部門和單位等。在此基礎(chǔ)上，明確項目的碳排放源，核算邊界應(yīng)包括化石燃料燃燒排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量、凈購入電力及熱力產(chǎn)生的排放量等。涉及固碳產(chǎn)品及回收利用減少的排放量應(yīng)單獨說明。

2.2 碳排放量測算

明確測算項目碳排放的標準，依次按照化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、項目購入的電力、熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放順序，測算項目二氧化碳排放。測算過程中，明確活動水平、排放因子等計算方法、取值來源和依據(jù)。

計算方法參照相應(yīng)行業(yè)國家標準《溫室氣體排放核算與報告要求》和《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150，以最新版為準），列出詳細的測算過程，并將測算結(jié)果參照樣表進行匯總。其中，排放因子的計算方法、取值來源和依據(jù)需詳細說明。電力排放因子參照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的最新四川省級電力平均二氧化碳排放因子取值。

表1 項目碳排放量（樣表）

對改擴建項目的碳排放量的核算，應(yīng)按現(xiàn)有工程、改擴建項目實施后兩種情形分別核算碳排放總量及碳排放強度，對比分析碳排放總量及單位產(chǎn)品碳排放、單位產(chǎn)值碳排放的變化量。

2.3 碳排放水平評價

在測算項目碳排放量的基礎(chǔ)上，測算單位產(chǎn)品碳排放、單位產(chǎn)值碳排放等碳排放強度。對項目的碳排放水平進行評價，應(yīng)明確評價的依據(jù)和來源，有國家公開發(fā)布的碳排放水平標準，則優(yōu)先參照標準進行分析評價；無相關(guān)標準的，參照國內(nèi)外既有行業(yè)標準進行分析評價；仍無法獲取相關(guān)標準時，與同類項目進行對比進行分析評價。原則上，兩高項目單位產(chǎn)品碳排放強度應(yīng)力爭達到行業(yè)先進水平，其他項目單位產(chǎn)品碳排放強度應(yīng)優(yōu)于行業(yè)平均水平，技術(shù)改造項目單位產(chǎn)品碳排放強度應(yīng)該優(yōu)于改造前。

3.項目降碳措施評價

3.1 降碳技術(shù)措施評價

說明二氧化碳源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等減排措施狀況。明確建設(shè)項目擬采取的節(jié)能降碳措施，從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化（含可再生能源利用），設(shè)備選型及工藝技術(shù)優(yōu)化，碳捕集、利用和封存（CCUS）等，分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、降低碳排放效果，其有效性判定應(yīng)以同類或相同措施的實際運行效果為依據(jù)，沒有實際運行經(jīng)驗的，可提供工程化實驗數(shù)據(jù)。采用碳捕集和利用的，還應(yīng)明確所捕集二氧化碳的利用去向。

3.2 碳排放管理措施評價

從項目建設(shè)單位碳排放管理制度、碳排放報告編制、信息公開管理、碳減排管理措施等方面，對項目的碳排放管理措施進行評價。鼓勵建設(shè)項目在規(guī)劃階段充分考慮碳足跡有關(guān)要求，積極降低各環(huán)節(jié)碳排放，推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵有條件的建設(shè)項目制定監(jiān)測計劃，對化石燃料低位發(fā)熱量、含碳量、碳氧化率等指標開展實測。鼓勵有條件的建設(shè)項目安裝二氧化碳連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)施，并定期開展維護、檢定和校準。

4.項目碳排放對所在地影響評價

測算項目碳排放量、單位產(chǎn)值碳排放后，定量測算分析項目碳排放情況對所在地完成碳排放控制目標的影響。

5.碳排放評價結(jié)論

一般應(yīng)包括項目是否符合碳排放相關(guān)政策、標準、規(guī)范等要求，項目的碳排放情況，項目碳排放水平、降碳措施可行性及降碳效果、碳排放管理措施、項目碳排放對所在地完成碳排放控制目標的影響等。

掃一掃在手機打開當前頁

點擊下載此文件

相關(guān)鏈接：

《關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中開展碳排放評價的通知》政策解讀

zcjdu 《關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查中開展碳排放評價的通知》政策解讀