超過10%的垃圾年均增長率，陸續(xù)滿負荷的陳年垃圾填埋場，超負荷運轉(zhuǎn)的垃圾焚燒廠，歷年累加的未處理垃圾……這是中國城鎮(zhèn)當前的垃圾處理困局。

　　深圳、南昌、武漢、青島、南京、溫州等多個城市，先后遭遇“垃圾圍城”。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會城市生活垃圾處理委員會的統(tǒng)計，2011年，全國657個設(shè)市城市生活垃圾處理率為91.1%，其中20.1%直接堆放，或簡易填埋。以當年城市垃圾清運量1.64億噸計算，僅上述657座城市，當年已堆積未處理的垃圾就接近5000萬噸。

　　“去年溫州垃圾事件，全世界都知道了。”溫州市城市管理與行政執(zhí)法局（下稱溫州城管局）一名工作人員對《財經(jīng)》記者解釋，2012年當?shù)刂饕闹菩I(yè)區(qū)，在生產(chǎn)高峰期產(chǎn)生的工業(yè)垃圾多，造成焚燒廠短期內(nèi)處理不了，又沒有足夠的應急填埋場，導致垃圾無處存放，引起社會各界關(guān)注。

　　這位工作人員覺得挺丟臉，“一個城市環(huán)境做不好，那這個城市實在是不咋地?！弊?012年8月，整個浙江省開始實施“四邊三化”行動方案，集中對公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域進行環(huán)境衛(wèi)生整治，清運隨意堆放的陳舊垃圾。

　　然而，這一方案也導致原已滿負荷的溫州城區(qū)垃圾處置設(shè)施，不得不超負荷運轉(zhuǎn)。

　　出于應急目的，溫州市政府緊急施行在各區(qū)縣自保的基礎(chǔ)上，共享垃圾處置設(shè)施。委托其他區(qū)域進行垃圾處理，除了按當?shù)乩幚韮r格付費外，還要給予適當獎勵。

　　這一做法緩解了溫州城區(qū)2012年“垃圾暴庫”之急。不過，“本來設(shè)備每年都有維修保養(yǎng)期，上半年垃圾產(chǎn)生低谷時停機維修一個多月。但今年比較特殊，未停機。春節(jié)到現(xiàn)在清運垃圾的量達到了每天3500噸－3600噸?！鄙鲜鰷刂莩枪芫止ぷ魅藛T介紹。

　　溫州城區(qū)所有垃圾處理設(shè)施的負荷能力，不足3000噸，這意味著每天都多出500噸-600噸垃圾，至今仍靠部分庫存、部分向尚有能力的永嘉縣輸送來維持。

　　盡管溫州住建部門建議各區(qū)縣在興建垃圾處理設(shè)施時，盡量超前規(guī)劃，適當考慮周邊地區(qū)需求，但是說易做難。由于用地、民意等因素影響，一般地方政府也僅能考慮本區(qū)域垃圾的消化問題。

　　真正要消化現(xiàn)有的庫存垃圾，需尋找更多途徑。

　　填埋封場“楊府山標本”

　　被當?shù)厝朔Q為“垃圾山”的楊府山垃圾填埋場，位于溫州市城區(qū)東向的甌江邊，于1994年投入使用時，這一區(qū)域還屬于溫州遠郊的江邊灘涂。彼時，國內(nèi)大多數(shù)城市還沒有衛(wèi)生填埋的概念，僅限于“建個圍墻圍起來，不讓垃圾流到海里去”的簡易做法。

　　十年之后，這座龐大的垃圾山，成了溫州主城區(qū)的一部分，周邊有不少居住社區(qū)，溫州第二十二中學也坐落于此。垃圾山發(fā)出的惡臭，已令周邊民眾怨聲載道。而在未來的城市發(fā)展規(guī)劃中，臨近甌江的這一區(qū)域，還屬于高端CBD地塊。

　　2004年楊府山垃圾填埋場容量接近極限后，當?shù)卣疀Q定對其進行終場處置，并通過綠化來恢復生態(tài)。溫州市城市建設(shè)開發(fā)項目前期工作辦公室主任李航回憶，當時國內(nèi)有一些小型垃圾堆放場實施了終場處置，即以重新回收再利用為主，綜合焚燒、重新衛(wèi)生填埋等手段。

　　然而，溫州市政部門考察全國各地情況后發(fā)現(xiàn)，比較成功的案例，都是一些較小的堆場，像楊府山這樣的大型“垃圾山”的終場處置，難以借鑒。于是，溫州對該項目進行公開招標，收到了整體搬遷、綜合利用、就地打包處理等幾種方案。其中，整體搬遷和綜合利用方案，不太具有可行性。

　　這個占地約130畝、垃圾存量170萬立方米的垃圾山，若要進行整體搬遷，搬遷和選址費用都是大問題。溫州市因山地多，可利用土地不足，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已是寸土寸金。即便能夠選新址，也難免遭到周邊居民的反對。再加上整體搬遷需對垃圾山重新開挖，“本來這個山體表面的垃圾已經(jīng)干化了，再去挖掘，相當于用個攪屎棍在里面攪，那味道就大了”。李航還擔心，垃圾在運往新填埋場的途中，對整個沿線環(huán)境都會產(chǎn)生影響。

　　這些垃圾的再利用價值也極低。溫州曾組織專家對場內(nèi)垃圾進行過檢測，發(fā)現(xiàn)其中可利用的部分很少，垃圾山的成分以煤灰等渣土類物質(zhì)為主?！皽刂菀埠茫瑖鴥?nèi)其他城市也好，垃圾分揀的工作很大程度上已經(jīng)由拾荒者解決了。”李航說。

　　不過，也有專家持不同觀點，認為有必要對垃圾場再次檢測鑒定，以準確判斷其再利用價值。

　　在2004年對楊府山垃圾填埋場封場處置時，溫州城區(qū)垃圾已基本以焚燒發(fā)電為主。堆放近十年的垃圾，熱值已經(jīng)很低。

　　浙江偉明環(huán)保股份有限公司（下稱偉明環(huán)保）一位管理人員告訴《財經(jīng)》記者，若強行焚燒熱值不達標的陳年垃圾，產(chǎn)生致癌物質(zhì)二惡英的可能性將大大增加，“存放了一兩年的垃圾，適當分揀后可以進焚燒爐，堆放五年到十年的基本不行”。

　　最終，溫州市有關(guān)部門決定，仿照國外一些大型垃圾填埋場改建為綠地的個案，采納了就地打包方案——對垃圾山體的地表層用高密度聚乙烯膜覆蓋以防滲，再加蓋1米厚的覆土并種植綠化。同時，在垃圾場周邊地下，用帷幕灌漿的方法，進行垂直防滲處理。

　　除了滲濾液和氣味可能對環(huán)境造成影響，垃圾分解產(chǎn)生的沼氣，亦是填埋場面臨的一大問題。

　　李航介紹，楊府山垃圾填埋場在開始覆膜作業(yè)后，氣體漸漸無法自由散發(fā)，氣體自燃甚至爆炸的風險隨之上升。在終場處置工程之初，楊府山填埋場就發(fā)生了一次自燃。

　　為了有效防火防爆，楊府山填埋場在終場處置時，除了設(shè)置導氣橫管，還將50米的豎井間距，縮小為30米，且專門設(shè)置了一名消防安全員在施工區(qū)域進行巡視。

　　不過，李航亦坦陳，像楊府山這樣的簡易垃圾堆放場，先使用后處置實屬無奈之舉，整個楊府山填埋場的終場處置和生態(tài)恢復工程，總投資超出1.1億元。

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　　“無害化處理”不無害

　　國內(nèi)主要的垃圾填埋場，多建于上世紀90年代之前，“也就是利用一個原始的坑或者溝，直到埋不下為止”。中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元介紹，衛(wèi)生填埋在國內(nèi)始于2000年左右，即采取防滲措施。

　　防滲方法分為黏土和防滲膜兩種。根據(jù)《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》，為了防止垃圾滲濾液污染水土，垃圾填埋場的底部也應當進行防滲處理，既可進行覆膜處理，也可以利用黏土防滲。

　　在已經(jīng)填埋垃圾總重高達170萬噸左右的楊府山垃圾場，重新對垃圾山底部鋪設(shè)土工膜已難實施。溫州市環(huán)境保護設(shè)計科學研究院經(jīng)過勘探發(fā)現(xiàn)，楊府山填埋場底部土層以弱透水性的黏土和淤泥為主，兩者滲透系數(shù)均未達規(guī)定標準。

　　但黏土相對防滲效果較好。溫州地處沿海，楊府山地底灘涂以厚厚的黏土、淤泥層為主，李航深感慶幸，“如果不在溫州，沒有這個地質(zhì)條件，處理就沒有那么容易了”。

　　趙章元也指出，“很多地方連黏土都找不到，所以做法就五花八門。”一般防滲膜主要采用國際通用的高密度聚乙烯，厚度為1.5毫米-3毫米。盡管相關(guān)規(guī)定要求防滲膜應鋪三層，但因投入不菲，國內(nèi)各地做法參差不齊，“條件好就會多幾層，不好的也就鋪兩層”。為了更穩(wěn)妥，很多國家鋪設(shè)五層，像韓國甚至鋪到十層。

　　即便防滲膜鋪設(shè)到位，國內(nèi)外大量的事實與材料證明，這也很難完全防止?jié)B漏，因為膜體會破裂和老化。

　　“防滲膜上是高達幾十米深的垃圾，因為垃圾種類不同，出現(xiàn)了不均勻沉降，容易錯動?！壁w章元透露，他曾與化工領(lǐng)域的專家共同參與一項研究，經(jīng)過檢測與論證分析后發(fā)現(xiàn)，這種防滲膜最多時效就是七年。

　　之后防滲膜雖未降解，外觀尚好，但材料的內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變了，“防滲性能不行了。”趙章元說。

　　中國地球物理學會環(huán)境專業(yè)委員會2003年的勘測調(diào)研結(jié)果表明，衛(wèi)生填埋場很難真正防止垃圾滲濾液對土質(zhì)和地下水的污染。即便是擁有20多米厚的黏土、淤泥層的楊府山填埋場，也已經(jīng)對底土和周邊4米以內(nèi)的淺層土壤造成了重金屬污染，周邊污水的污染指數(shù)，是污水排放標準的數(shù)百倍。“怎么做都防不住滲漏，最終我們主張?zhí)蕴?！?趙章元說。

　　彼時，國家正在制定“十一五”規(guī)劃，要廢棄填埋場，又沒有替代方案的時節(jié)，規(guī)劃中垃圾怎么處理便成了問題。焚燒為主，填埋為輔的觀點，此時被提了出來，各地紛紛上馬垃圾焚燒項目。截至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日，發(fā)電能力260萬千瓦/時。

　　目前，中國的垃圾“無害化處理”，衛(wèi)生填埋占73%，焚燒處理占20%，堆肥僅占7%。與衛(wèi)生填埋相比，垃圾焚燒發(fā)電廠造價高昂。

　　北京魯家山焚燒廠，號稱亞洲規(guī)模最大的垃圾發(fā)電廠，日處理能力3000噸，總投資高達21億元。溫州第二個垃圾焚燒發(fā)電廠——永強垃圾發(fā)電廠，在2003年獲批，2005年投產(chǎn)。至此，溫州市區(qū)的垃圾，基本實現(xiàn)全部焚燒。而伴隨當?shù)乩a(chǎn)生量的增加，臨江垃圾發(fā)電廠一期、二期也陸續(xù)興建投產(chǎn)。永強垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)模較小，日處理能力為600噸，且采用偉明環(huán)保旗下公司自行研發(fā)的技術(shù)設(shè)備，總投資相對較低，但也要2.1億元。

　　焚燒發(fā)電廠的資金投入，溫州全部采取BOT模式，即企業(yè)自行籌資建設(shè)運營，政府給予一定年限的特許經(jīng)營權(quán)。所謂特許經(jīng)營，就是在期限內(nèi)，保證將一定數(shù)額的垃圾交給焚燒廠處理，并由政府向其支付一定的處理費用，一般價格在每噸65元－73.8元之間。以溫州單日產(chǎn)出垃圾3000噸計算，當?shù)刎斦磕甑睦幚碣M支出應在7000萬元以上。

　　一般25年－30年期限后，廠房設(shè)施及運營全部交還政府。在上述溫州市城管局工作人員看來，這種做法緩解了政府一次性投資的壓力，將其轉(zhuǎn)化成了“分期付款”。

　　垃圾焚燒發(fā)電廠輸出的電力，也是大部分垃圾焚燒發(fā)電廠的主要收入來源。

　　此外，垃圾焚燒后的爐渣，也有一部分被用作燒制磚塊，或鋪設(shè)路基，同樣能帶來一些收益。

　　垃圾焚燒發(fā)電廠還享有稅收“三免三減半”，即從取得經(jīng)營收入的第一年至第三年免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收。

　　并且，還有發(fā)電增值稅即收即退、項目建設(shè)可申請國家財政補貼等一系列優(yōu)惠扶持措施。以偉明環(huán)保為例，該公司在全國運行著八座垃圾發(fā)電廠，可享受上述政策。其每天的垃圾處理能力近8000噸。

　　然而，焚燒處理也有顯著弊端，即焚燒所產(chǎn)生的煙氣和飛灰污染。特別是致癌物質(zhì)二惡英，已經(jīng)成為世界性難題。中國生活垃圾熱值低、水分含量高的特點，也是較易產(chǎn)生二惡英的原因。由于二惡英檢測費用高昂，一次就要花費數(shù)十萬元，國家對相關(guān)企業(yè)的要求，只是每年至少開展一次排放監(jiān)測。

　　“目前國內(nèi)檢測機構(gòu)也比較少，只有幾家，企業(yè)自測以外，政府部門一年也只能抽檢一次?！鄙鲜鰷刂莩枪芫止ぷ魅藛T擔心，每年兩次檢測，很難對每天的二惡英排放量作出正確判斷。

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　　資源化回收的未來

　　垃圾“無害化處理”，棄簡單填埋轉(zhuǎn)為焚燒，只能說是兩害相權(quán)取其輕。真正的解決之道是，垃圾資源化回收。中國的垃圾50%－70%是餐廚垃圾，可以做堆肥，即生化處理。溫州市有關(guān)部門已經(jīng)計劃，在當?shù)貙ｉT建設(shè)一個餐廚垃圾處理廠。項目總投資預計為2億多元，一期設(shè)計日處理量為400噸，計劃2014年投產(chǎn)。

　　至于餐飲場所和單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾，在當?shù)夭蛷N垃圾廠建成后，亦將統(tǒng)一進行沼氣化利用。由于目前餐飲場所產(chǎn)生的泔水等，絕大多數(shù)都被利用作為畜禽飼料，油脂則用于制造生物柴油，或被違法經(jīng)營者做成食用油售賣，均牽涉到利益。

　　而且，在餐廚垃圾統(tǒng)一處理后，餐飲企業(yè)預計要支付一定金額的垃圾處理費，上述溫州城管局工作人員擔心，“真正到那個時候能不能操作起來，可能非常難?！?/span>

　　在一家民營企業(yè)的參與下，楊府山垃圾填埋場建成了一個利用垃圾產(chǎn)生的填埋氣進行生產(chǎn)示范性項目。耗資1200萬元，于2012年建成，設(shè)計有效出產(chǎn)期五年。預計楊府山垃圾填埋場每天產(chǎn)生的沼氣量可達1.2萬立方米左右，精制后有6000立方米天然氣。

　　由于溫州2013年下半年才會開始使用天然氣，目前楊府山填埋場產(chǎn)出的精制天然氣暫時還無法大規(guī)模利用，只是被運往當?shù)赜?011年提前興建的液化天然氣儲備站。盡管如此，浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬依然認為，垃圾填埋氣精制天然氣大有前景。他以楊府山項目為例進行對比后稱，若垃圾填埋氣用于發(fā)電，凈收益為178萬元/年；用于生產(chǎn)精制天然氣，凈收益翻倍，達396萬元/年。而且，“甲烷，可以儲存；可以長距離運輸，不像發(fā)電如果用不掉就浪費了；還可以降低碳排放量”。

　　然而，無論發(fā)電，還是精制甲烷，都要建立在垃圾分類的基礎(chǔ)上。環(huán)保組織自然大學垃圾學院研究員陳立雯告訴《財經(jīng)》記者，中國目前整個思路是鼓勵焚燒，事實上不管是焚燒還是填埋，都是末端處理的方式。源頭上不解決垃圾管理分類，不管建設(shè)多少填埋場和焚燒發(fā)電廠，都解決不了問題。

　　現(xiàn)在溫州在一些社區(qū)進行試點，首先對居民生活產(chǎn)生的廚余垃圾分類。由于目前還沒有相應的處理設(shè)施，收集后仍是統(tǒng)一焚燒?！敖窈笠_展分類減量，從源頭到終端處理都要分類，最終分類利用，分類填埋?！鄙鲜鰷刂菔谐枪芫止ぷ魅藛T稱。

　　環(huán)保組織自然大學、自然之友做過不少國內(nèi)城市的社區(qū)活動，結(jié)果顯示垃圾分類工作還屬于“雷聲大、雨點小”，雖然政府在呼吁，但沒有出臺相應具執(zhí)行性與約束性的規(guī)則，因此社區(qū)無力執(zhí)行，使垃圾分類還停留在擺放垃圾桶層面上。

　　陳立雯曾多次到國外考察垃圾處理，發(fā)現(xiàn)諸如北歐等國家已運用零廢棄的垃圾思路，“零廢棄不是說一點廢棄不產(chǎn)生，而是盡量少地產(chǎn)生，即最少化的末端處理，追求最大化降低影響”。歐洲一些國家從源頭上治理垃圾，不斷出臺法規(guī)來約束，且控制垃圾填埋與焚燒，使其比例均在降低。美國西部的加州地區(qū)更具代表性，如不允許建設(shè)大規(guī)模垃圾填埋場，提高垃圾填埋設(shè)施上馬的成本，通過這些末端的控制來倒逼垃圾回收與源頭控制。

　　目前，國內(nèi)還沒有看到這種改變，還沒有在末端做一些行之有效的限制與規(guī)章。