轉(zhuǎn)眼之間2013年已經(jīng)過半，在這半年里，水泥行業(yè)卻過得并不乏味。從年初的“十面霾伏”，作為高耗能的水泥企業(yè)在部分地區(qū)被迫停窯，到年中環(huán)保組織報告——《水泥業(yè)責任投資之路尚遠》，17家水泥上市公司深陷環(huán)境污染泥潭，水泥業(yè)一直遭遇著環(huán)保大潮的風口浪尖。站在環(huán)保的角度，今天讓我們就一起來回顧水泥行業(yè)走過的這半年時光。

　　除塵、脫硝：新標準遲遲未能出臺，水泥企業(yè)已積極改造

　　2013年初以來，中國發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。據(jù)統(tǒng)計，受影響霧霾區(qū)域包括華北平原、黃淮、江淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人。

　　可吸入顆粒物、氮氧化物和二氧化硫是構(gòu)成霧霾的三大成分，而水泥則是前兩種污染物的排放大戶。環(huán)保部門相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，水泥工業(yè)的粉塵排放占到工業(yè)排放總量的30%，水泥工業(yè)的氮氧化物排放量約占全國總量的10%~12%，是繼火電廠、機動車之后的第三大排放源。

　　事實上，我國水泥行業(yè)在粉塵控制、氮氧化物減排方面一直在不斷提升。2012年年底《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（征求意見稿）的出臺，對水泥工業(yè)的顆粒物排放、氮氧化物、二氧化硫都有了更為嚴格的要求。

　　對于意見稿中新的大氣污染物排放標準，從技術(shù)上說，早以被專家證實達標不存在問題，讓人擔憂的是屆時對標準的執(zhí)行和監(jiān)督情況。目前，水泥行業(yè)執(zhí)行的是2004版的800mg/Nm³排放標準，與1996版一致。即便如此，排放超標依然存在。數(shù)據(jù)顯示，目前我國水泥工業(yè)氮氧化物排放水平普遍在880mg/Nm³。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，更有甚者排放超過1000mg/Nm³，遠遠高于火電廠燃煤發(fā)電2011年開始執(zhí)行的100mg/Nm³的排放標準。

　　水泥工業(yè)氮氧化物排放水平長期偏高，與我國缺乏完善的煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)、相關(guān)部門對水泥脫硝的監(jiān)管無力有關(guān)。據(jù)了解，有關(guān)部門下一步將對新（改、擴）建水泥熟料生產(chǎn)線和新建脫硝設(shè)施加強控制系統(tǒng)和煙氣在線監(jiān)測建設(shè)，強化水泥脫硝設(shè)施運行監(jiān)管。

　　上半年業(yè)內(nèi)一直盛傳新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》將于6月底到7月初發(fā)布，目前看來新標準的正式出臺再次推遲，這也將影響行業(yè)的環(huán)保進程。雖然國家標準遲遲不明朗，但是不少地方排放標準早已出臺，譬如廣東制定的550mg/Nm³標準，浙江制定的320（或350）mg/Nm³標準、重慶公布的250（或350）mg/Nm³標準等，同時還提出了具體的整改期限要求。在這些地方標準的要求下，各地水泥企業(yè)紛紛上馬水泥生產(chǎn)線脫硝項目。上半年行業(yè)新聞中不斷出現(xiàn)的水泥生產(chǎn)線脫硝工程投運的消息，讓我們看到水泥行業(yè)在脫硝上取得的積極成果。

　　根據(jù)最新的消息，由環(huán)保部牽頭制定的大氣污染防治行動計劃，將于7月底8月初全文公布，水泥行業(yè)作為產(chǎn)能過剩的高排放行業(yè)已經(jīng)成為防治重點，而除塵、脫硝項目也是大氣污染防治的重要內(nèi)容。

　　溫室氣體減排：碳稅方案基本設(shè)計完成 碳交易走出空中閣樓

　　霧霾的大范圍降臨，PM2.5的爆表，讓人們意識到保護環(huán)境的重要性，除塵、脫硝的壓力瞬間顯得明顯而緊迫。然而，水泥業(yè)對環(huán)境造成最大影響的是二氧化碳，據(jù)測算每生產(chǎn)1噸水泥約產(chǎn)生0.7噸～0.8噸二氧化碳，水泥業(yè)二氧化碳排放量約占全人類二氧化碳排放總量的5%。

　　二氧化碳等溫室氣體排放的增多，導致全球氣候變暖，兩極冰川融化，海平面上升，氣候反常，海洋風暴增多，土地干旱，沙漠化面積增大等一系列惡性影響。為控制溫室氣體排放，碳稅與碳交易被視為兩種有效的調(diào)控手段。

　　自2007年國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出“研究開征環(huán)境稅”后，社會各界關(guān)于開征環(huán)境稅的討論從未停止，特別是近些年環(huán)境事故集中爆發(fā)，讓開征環(huán)境稅的討論更加熱烈。事實上，環(huán)境稅并不是一個單一稅種，而是一類稅收的總體制度。相關(guān)人士表示，考慮到中國當前節(jié)能減排和治理重點污染的實際狀況，目前的方案主要包括二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅和氮氧化物稅四類。

　　碳稅即是針對二氧化碳排放，對化石燃料（比如煤炭、石油、天然氣等）按照其碳排放量征收的稅收。我國承諾爭取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%，這被認為是碳稅提上日程的重要推動力，也是碳稅亟待推出的約束因素。

　　據(jù)媒體報道，碳稅方案目前已設(shè)計完成，將選擇適當時機出臺。國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（送審稿）》送達“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會。
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　　除了碳稅的嘗試，國內(nèi)碳交易的實施步伐也在不斷加快。

　　國家發(fā)改委2011年10月29日下發(fā)通知，批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省市開展碳交易試點工作，要求在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形。

　　2012年9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點正式啟動，廣東成為全國第一個啟動碳交易試點的省份。廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬元認購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易，試水國內(nèi)碳交易“第一單”。

　　6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動碳排放權(quán)交易，成為國內(nèi)首個運行的強制碳市場。深圳排放權(quán)交易所的正式推出，被認為是自“京都議定書”框架以來中國首次進行的碳排放交易的嘗試。據(jù)深圳排放權(quán)交易所啟動當日交易信息顯示，首個交易日已經(jīng)完成8筆交易，成交總量為21112噸，成交總額613236元。

　　據(jù)發(fā)改委相關(guān)人士表態(tài)，今明兩年國內(nèi)7個碳排放權(quán)交易試點省或試點市均將陸續(xù)上線，這也意味著中國碳排放權(quán)交易的“市場版圖”將日漸清晰。有預測稱，通過7省市試點，我國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。

　　盡管隨著我國碳交易市場已經(jīng)啟動，但是不得不正視我國碳交易市場中存在的問題。依照歐盟經(jīng)驗，碳交易體系的搭建是一個“金字塔”結(jié)構(gòu)，從基礎(chǔ)排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到技術(shù)和規(guī)則配套，再到交易管理辦法和管理平臺設(shè)計。而中國的碳市場建設(shè)卻呈現(xiàn)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，先有國家目標、規(guī)劃和管理辦法，再一層層看需要哪些配套，底部卻沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為金字塔塔底的支撐。

　　從目前了解的情況看，由于要面臨成本壓力，企業(yè)普遍參與碳交易的意愿不高。一旦企業(yè)被納入碳排放權(quán)交易試點，這些企業(yè)將承擔控制二氧化碳排放的強制性義務(wù)，否則將面臨處罰。就水泥行業(yè)來說，從本網(wǎng)記者采訪多家水泥企業(yè)了解到，水泥企業(yè)對碳交易熱情度并不高。

　　近年來，我國水泥行業(yè)降低碳排放的措施主要有余熱發(fā)電，但目前余熱發(fā)電技術(shù)已經(jīng)非常普及，再要通過其他方式獲得較大的碳減排額而又不提高成本還比較難，因此水泥行業(yè)后續(xù)的碳減排壓力就顯得非常大。

　　無論是碳稅還是碳交易，都是調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性，減少生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放，幫助國家經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型。而不同點在于碳稅主要是通過財政政策，而碳交易是總量控制手段。對于“碳排放大戶”水泥企業(yè)來說，則面臨著巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，環(huán)保不達標的企業(yè)成本支出都會隨之增加。

　　水泥窯協(xié)同處置項目尚需進一步推動？

　　隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的提高，以市政污泥、城鎮(zhèn)生活垃圾為主的城市廢物排放量增長迅速，城市廢物的處置能力不足日益成為制約我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危險廢物，同其他廢棄物處置方式相比，具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。水泥窯協(xié)同處置是目前國際上廢棄物處置的一種重要手段，在發(fā)達國家的水泥行業(yè)已有三十多年安全運行經(jīng)驗，然而在我國卻發(fā)展緩慢。

 　　從北京水泥廠在1998年開始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進行廢棄物處置算起，經(jīng)過十多年的發(fā)展，僅有上海萬安水泥廠、北京琉璃河水泥廠、華新水泥、海螺水泥、廣州越堡水泥、重慶拉法基瑞安水泥、中聯(lián)棗莊水泥廠等行業(yè)內(nèi)十余家企業(yè)取得實質(zhì)進展。

　　實際上，我國水泥行業(yè)在技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)在需求和借鑒國外現(xiàn)有經(jīng)驗方面都已經(jīng)具備協(xié)同處置廢物的基本條件，然而由于政策、法規(guī)、長效機制等方面問題，導致我國水泥窯協(xié)同處置廢棄物發(fā)展緩慢。

　　缺乏宏觀指導政策引導。水泥窯協(xié)同處置廢物具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益，然而，國家尚未對水泥窯協(xié)同處置廢物提出宏觀指導政策，沒有提出發(fā)展的目標，發(fā)展方式、技術(shù)途徑、管理模式、配套措施和鼓勵措施。水泥窯協(xié)同處置廢物沒有列入《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。

　　法規(guī)的可操作性和完善性方面存在不足。《危險廢物污染防治技術(shù)政策》明文提出“鼓勵改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU廢物”，然而實際上卻缺乏與之相配套的政策。首先缺乏協(xié)同處置廢物焚燒方面的標準；其次水泥窯協(xié)同處置污泥因增加運行成本和提高了能耗，企業(yè)還會損失節(jié)能達標補貼，在經(jīng)濟上得不償失，影響到處置的可持續(xù)性；水泥窯協(xié)同處置生活垃圾優(yōu)勢明顯好于垃圾發(fā)電，但垃圾發(fā)電有電價優(yōu)惠，而水泥窯協(xié)同處置垃圾所帶來的包括余熱發(fā)電在內(nèi)的余熱利用尚沒有優(yōu)惠。

　　長效機制沒有建立，廢物供應(yīng)不能保障。由于長效機制沒有建立，相關(guān)的管理制度建設(shè)滯后，人為的制約因素多，廢物來源缺乏制度保證，處置費落實沒有形成制度化，影響到企業(yè)投資建設(shè)處置廢物的積極性。在今年3月份中國水泥網(wǎng)年會上，金隅股份副總裁王肇嘉代表水泥行業(yè)呼吁政府給予水泥窯協(xié)同處置一定的支持：明確水泥窯處置固廢的行業(yè)地位；給予處置固廢水泥企業(yè)稅收優(yōu)惠；建立全新的綠色水泥企業(yè)綜合考核體系；進一步理順與水泥窯處置城市固廢相關(guān)的上下游企業(yè)關(guān)系。

　　中國建材聯(lián)合會專職副會長徐永模在會上表示，發(fā)改委正牽頭六個部委，準備出臺對水泥行業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處置的相關(guān)鼓勵政策，而《水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》也即將出臺。今年國務(wù)院下發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，規(guī)劃明確提出要推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。并提出到2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%的目標。

　　到去年末，我國新型干法水泥窯生產(chǎn)線已有1637條，預計到2015年，將在1700條上下。按10%要求，到2015年協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線應(yīng)有170條。而據(jù)統(tǒng)計，截至去年，全國只有近20條水泥生產(chǎn)線處置生活垃圾、污泥、廢棄物。（這里只指新型干法生產(chǎn)線，不包括JT窯生產(chǎn)線）也就是說，到2015年，還應(yīng)有150條左右生產(chǎn)線須能協(xié)同資源化處理廢棄物，年均50條。

　　在媒體報道中我們很欣喜地看到，今年以來華新水泥、金隅股份、天山股份、安徽海螺等大型水泥企業(yè)積極同地方政府展開有關(guān)水泥窯協(xié)同處置廢棄物方面的戰(zhàn)略合作。盡管如此，要實現(xiàn)170條水泥窯生產(chǎn)線協(xié)同處理廢棄物目標，還需要加把勁！

　　結(jié)束語：多年來粗放的經(jīng)濟增長模式，使得我國多地污染物排放大大超出了環(huán)境的容納限度，年初的“十面霾伏”無疑是一記醒鐘，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，推進節(jié)能減排刻不容緩。摘掉水泥行業(yè) “高污染”的帽子，不僅要在控制粉塵、氮氧化物、溫室氣體排放上下工夫，還體現(xiàn)在水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、廢棄物上，從污染排放者轉(zhuǎn)身為垃圾處理者，水泥行業(yè)任重道遠！