海南學習貫徹黨的二十屆三中全會精神
“加快建設海南自由貿易港”
系列主題新聞發(fā)布會
（第一場）
——“持續(xù)推進自貿港制度集成創(chuàng)新”
專場實錄
（2024年8月5日）

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長廖寶祺：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎出席中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布會。

半個月前，備受矚目的黨的二十屆三中全會勝利召開。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加快建設海南自由貿易港”。當前，全省上下正在深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。為此，省委宣傳部將從今年8月初至2025年3月初，策劃組織海南學習貫徹黨的二十屆三中全會精神“加快建設海南自由貿易港”系列主題新聞發(fā)布會，聚焦制度集成創(chuàng)新、美麗海南建設、打造一流營商環(huán)境、發(fā)展新質生產力、金融高水平開放、文化強省建設等重點領域，通過大力宣傳2018年以來海南蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的生動實踐和成就變革，以及下一步系統(tǒng)謀劃推進我省全面深化改革開放各項工作、加快推動自貿港高質量發(fā)展的規(guī)劃及措施，為切實把全省上下思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來、順利推進我省全面深化改革開放、迎接并慶祝新中國成立75周年、加快建設海南自貿港營造良好的輿論環(huán)境。

今天下午，我們舉辦該系列主題新聞發(fā)布會的首場——“持續(xù)推進自貿港制度集成創(chuàng)新”專場。本場發(fā)布會也是“加快推動海南自貿港高質量發(fā)展”系列專題新聞發(fā)布會的第十五個專場。我們非常榮幸和高興地邀請到中共海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮先生，海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任叢勁松女士，海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長王秀好女士，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長劉聯(lián)偉先生，三亞市人民政府副市長范維正先生，海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師朱耀強先生，中共樂東黎族自治縣委副書記、政法委書記張韻先生向大家介紹有關情況，并回答記者朋友關心的問題。

下面，首先請主發(fā)布人關繼榮先生向大家介紹相關情況。

中共海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮：

謝謝主持人！尊敬的各位來賓，各位媒體朋友們，大家下午好！習近平總書記在2018年“4·13”重要講話中強調，要堅持以制度創(chuàng)新為核心；在2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布前夕強調，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。這些重要指示，與習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷一脈相承，與二十屆三中全會關于“堅持以制度建設為主線”的改革原則高度契合，為海南制度集成創(chuàng)新工作指明了方法路徑。

近年來，省委、省政府始終堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，通過制度集成創(chuàng)新持續(xù)激發(fā)改革活力，打造開放新高地。一是注重頂層設計。制定實施制度集成創(chuàng)新三年行動方案、“省部聯(lián)動”制度集成創(chuàng)新任務方案，著力推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政策制度和體制機制集成再造。二是注重突出重點。以自貿港建設任務為中心，對標國際高標準經貿規(guī)則，突出產業(yè)發(fā)展需要，先后推出17批146項制度（集成）創(chuàng)新案例。三是注重示范引領。創(chuàng)設全國制度創(chuàng)新領域唯一的省部級表彰獎項“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，落實容錯糾錯制度，推動全省上下形成制度集成創(chuàng)新濃厚氛圍。四是注重改革實效。我省多項改革創(chuàng)新成果得到中央及國家部委肯定，其中11項被國務院向全國復制推廣，7項得到國務院督查通報表揚，20多項被國家部委向全國復制推廣，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”的積極作用。

今天發(fā)布的新一批制度集成創(chuàng)新案例，是海南自貿港加快改革創(chuàng)新的又一張成績單。這6項案例和以往相比，最鮮明的特點是“更加注重系統(tǒng)集成”，每項案例都包含若干項改革創(chuàng)新成果，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，這些案例都經過了長時間培育，在各自領域取得了明顯的實踐成效，體現(xiàn)了行業(yè)示范性、引領性和海南特色，得到了中央有關部門或行業(yè)權威機構的高度認可，在推動政策落地見效、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會治理、生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了積極作用。

第一個案例是“創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)”。提供單位是省住房和城鄉(xiāng)建設廳、瓊海市。創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)是海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程之一。這個案例率先在全國探索城市建成區(qū)的系統(tǒng)降碳新路徑，率先提出技術集成應用降碳方案，率先建立城市零碳運維新模式，在體制機制創(chuàng)新、技術措施集成、政策標準引領等方面形成一系列制度成果，獲得我國首個由德國能源署頒發(fā)的“零碳運營區(qū)域認證”，先后入選住建部城市更新典型案例，獲評國家能源局綠色低碳轉型典型案例。

第二個案例是“海洋空間資源立體式開發(fā)利用”。提供單位是省自然資源和規(guī)劃廳、省海洋廳、三亞市。這個案例率先出臺了全國首例海域詳細規(guī)劃，率先實施了海域使用權立體分層設權，率先試行“標準海”供應制度，通過生產要素的創(chuàng)新性配置推動海洋產業(yè)的發(fā)展。2023年10月，自然資源部海洋督察時對我省相關做法予以肯定。

第三個案例是“‘標準+信用+智慧’旅游消費保障體系”。提供單位是三亞市、省營商環(huán)境建設廳、省旅游和文化廣電體育廳。這個案例通過推廣應用“信易+”旅游消費先行賠付機制，將規(guī)范旅游業(yè)態(tài)、旅游服務、信用監(jiān)管等一系列制度有機融合，解決了旅游行業(yè)投訴處理慢、賠付難等問題，擦亮了海南“放心游”的品牌。該案例被文旅部評為2023年全國旅游公共服務十佳案例，并獲評第三屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。

第四個案例是“機器管招投標”助推清廉自貿港建設。提供單位是省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳。這個案例運用“區(qū)塊鏈”“云計算”“大數(shù)據(jù)”等新技術，率先構建“1+3”“機器管招投標”制度體系，實現(xiàn)交易公開透明、監(jiān)管及時高效、服務全面精準的目標，為推進清廉自貿港建設提供有力支撐。

第五個案例是“海易兌”惠企服務新模式。提供單位是省工業(yè)和信息化廳、省營商環(huán)境建設廳、省財政廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？谑?、三亞市。這個案例以惠企政策為切入點，通過數(shù)據(jù)互補共享、審批流程再造，兌付模式優(yōu)化，實現(xiàn)惠企政策服務“一門進入、一站通查、一網通辦”，實現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉變。該案例被評為2022年全國數(shù)字政府類優(yōu)秀創(chuàng)新案例、2022年中國數(shù)字賦能營商環(huán)境創(chuàng)新改革實踐報告優(yōu)秀案例。

第六個案例是“法官定向駐點共建法治服務中心”。提供單位是樂黎族自治東縣、省高級人民法院。這個案例率先在全國建立法官全過程參與的“一站式受理、多部門對接、一攬子調處”多元化糾紛解決機制，形成了以法官調解為主導、法治服務中心為主陣地的基層治理新模式，被最高人民法院評為“全國法院十大最具特色一站式建設優(yōu)秀改革創(chuàng)新成果”，被農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局評為第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以制度集成創(chuàng)新為重要抓手，破解進一步全面深化改革中的難點堵點問題，充分利用海南“三度一色”比較優(yōu)勢、自貿港政策和開放優(yōu)勢，推動構建適應新質生產力發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上的銜接步伐，努力形成更多具有全國示范力、影響力和自貿港辨識度的改革創(chuàng)新成果，為推動海南成為新時代中國改革開放的示范作出積極貢獻！

謝謝大家！

廖寶祺：

謝謝主發(fā)布人關繼榮先生的詳實發(fā)布。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎記者朋友就感興趣的問題進行提問，下面開始提問，有請第二排這位男記者提問。

答記者問

央廣網記者：

博鰲近零碳示范區(qū)經過兩年多的探索創(chuàng)新和規(guī)劃建設，受到了社會各界的高度關注和廣泛贊許，請問示范區(qū)取得了哪些具體成效?

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長劉聯(lián)偉：

謝謝這位記者朋友的提問。2022年，住房城鄉(xiāng)建設部與海南省決定共同建設博鰲近零碳示范區(qū)，探索熱帶海洋氣候條件下城市建成區(qū)系統(tǒng)降碳新路徑。示范區(qū)位于海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)東嶼島，東嶼島占地面積1.78平方公里，經過2年多不懈努力，現(xiàn)在已經完成八大類（園林景觀生態(tài)化改造、建筑綠色化改造、可再生能源利用、固廢資源處理、水資源循環(huán)利用、交通綠色化改造、運營智慧化改造、新型電力系統(tǒng)建設），涉及18個項目同步推進建設，項目總投資約8.39億元。其中政府投資2.04億元，占比24.3%；社會投資6.35億元，占比75.7%。在今年3月18日，住房城鄉(xiāng)建設部和海南省共同宣布示范區(qū)進入近零碳運行階段。通過體制機制創(chuàng)新、技術集成應用、政策標準引領等有效措施，示范區(qū)實現(xiàn)了區(qū)域層面近零碳目標，建立了零碳運維新模式，形成了一系列成果：

一是通過系統(tǒng)探索示范區(qū)綠色降碳改造路徑，形成了可復制可推廣的城市建成區(qū)更新改造新經驗。示范區(qū)創(chuàng)建沒有大拆大建、借力自然，微改造、低擾動、保持示范區(qū)原有格局和建筑風貌，以建成使用20多年的建筑為改造主體，從節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用、生態(tài)提升、智慧運管等方面進行規(guī)劃建設，探索熱帶海洋環(huán)境條件下既有建筑和區(qū)域可復制、可推廣的更新改造提升解決方案，展現(xiàn)生態(tài)文明、綠色智慧的未來發(fā)展方向，形成了一整套具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的城市建成區(qū)綠色降碳改造解決方案，改造后，示范區(qū)年二氧化碳排放量減少96%，未來還可通過加強上島燃油車管理等方式進一步降低碳排放，實現(xiàn)了一個“近零”（全島運行階段近零碳）、二個“降低”（建筑本體能耗大幅下降、交通能耗大幅下降）、六個“100%”（低碳建筑比例100%，建筑用能電氣化率100%，可再生能源替代率100%，有機廢棄物資源化利用率100%，污水再生利用率100%，區(qū)域能耗和碳排放監(jiān)測、服務覆蓋率100%）的建設目標，已經被住房城鄉(xiāng)建設部列為向全國推廣的城市更新改造成功案例，為我國碳中和的主戰(zhàn)場——城市綠色降碳提供可復制、可推廣經驗。

二是實現(xiàn)綠色能源供給，支撐博鰲亞洲論壇“綠色辦會”。示范區(qū)全年可生產綠電約3200萬度，不僅滿足示范區(qū)每年約1700萬度的用電需求，剩余的1500萬度綠電還能上網，相當于每年可儲備約7700噸負碳。今年博鰲亞洲論壇年會期間，所有建筑和市政設施實現(xiàn)100%綠電供應，為推廣“綠色辦會”奠定良好基礎，得到與會國內外嘉賓給予充分肯定，是中國綠色能源領域發(fā)展的又一創(chuàng)新例證。示范區(qū)已入選國家能源局綠色低碳轉型典型案例，獲得中國電力設備管理協(xié)會2024年全國電力行業(yè)工程建設管理創(chuàng)新成果一等獎，并被全國綜合智慧能源大會授予優(yōu)秀示范項目稱號，彰顯了中國綠色發(fā)展的決心，為國際社會作出表率。

三是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，獲得了國內外權威機構高度認可。示范區(qū)獲得德國能源署頒發(fā)首個國際性零碳區(qū)域認證，是國際合作的典范；獲得環(huán)保部環(huán)境認證中心CEC頒發(fā)的“溫室氣體減排聲明”；滿足國標《零碳建筑技術標準》中“零碳區(qū)域、零碳建筑、低碳建筑”相關技術要求，示范區(qū)為全球熱帶地區(qū)低碳綠色發(fā)展提供了有效實踐案例，相關的英文報道獲300多家境外媒體轉載，引發(fā)熱烈社會反響。

下一步，省住建廳將認真落實省委、省政府《關于印發(fā)譜寫新征程美麗海南新篇章 爭當美麗中國示范樣板實施方案》，繼續(xù)做好博鰲近零碳示范區(qū)后續(xù)運營、提升工作，會同省發(fā)改委、省生態(tài)廳等部門把創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)的經驗積極推廣到相關市縣和重點園區(qū)，努力打造一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳建筑，推動城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳轉型，把海南建設成為向世界展示生態(tài)文明思想與實踐的重要窗口。

我就回答這些，謝謝。

中國青年報記者：

請問海洋空間資源立體式開發(fā)利用制度集成創(chuàng)新案例的主要亮點有哪些？實施以來成效如何？

海南省自然資源和規(guī)劃廳總工程師朱耀強：

感謝新聞媒體朋友來對我省自然資源和規(guī)劃工作的關心和支持。這個案例歸結起來，主要有以下四個創(chuàng)新亮點：一是創(chuàng)新海洋資源保護和利用制度。明確海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)等重點海洋產業(yè)用海要素保障和服務管理要求；在全國率先實施海域使用權立體分層設權，通過明確水面、水體、海床、底土可分層出讓，解決同一海域用海沖突問題，更好滿足海洋產業(yè)融合發(fā)展需求；率先試行“標準?！背鲎?，促進海域資源節(jié)約集約利用。二是出臺國內首例海域使用詳細規(guī)劃。三亞市開展海域使用詳細規(guī)劃編制試點，在全國出臺首例海域使用詳細規(guī)劃，將國家的三級類海域使用分類體系，開創(chuàng)性拓展完善到四級類用海類型，精細化用海分類布局，合理確定海域使用容量。三是完善海洋資源市場化配置機制。將海域使用權上架“土地超市”，實現(xiàn)“云上讀?！薄霸粕线x?！?。推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資，預先組織開展海域使用論證和環(huán)境影響評價，實現(xiàn)“凈海”出讓，極大簡化企業(yè)用海審批手續(xù)。四是突破性推動海域油氣區(qū)塊礦業(yè)權競爭性出讓。對激活油氣產業(yè)上游市場活力、加大油氣勘探開發(fā)力度和增儲上產起到了積極的促進作用。

海洋空間資源立體式開發(fā)利用制度集成創(chuàng)新以來，為海洋強省建設注入強大動力，總體成效顯著：一是海域供應面積和海洋生產總值大幅增長。今年上半年，全省新供應海域使用面積3.06萬畝，征收海域使用金2.84億元，同比增長49%和91%。上半年，全省海洋生產總值預估1311億，同比增長9.3%。二是產業(yè)項目用海成本有效降低。通過推行養(yǎng)殖用海統(tǒng)一由政府出資開展海域使用論證和環(huán)境影響評價，為用海企業(yè)節(jié)省大量時間和人力成本。目前，12個沿海市縣已上架152宗、總面積27.9萬畝“凈?！?，累計完成17宗、3.8萬畝“凈?！背鲎?。三是海域資源利用效率明顯提升。全省已開展3宗海域立體分層設權用海試點。三亞已出讓1宗2975畝的“標準?！?，約定該海域的固定資產投資總額不低于300萬元，平均產出率不低于15%。

改革創(chuàng)新永遠在路上，海南省自然資源和規(guī)劃廳始終把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，健全海洋資源開發(fā)與保護制度，推動海洋資源保護與高效利用。目前，省自然資源和規(guī)劃廳會同省財政廳出臺了《關于進一步加強用海用島要素保障的通知》，從簡化用海用島審批手續(xù)、加快歷史遺留問題處置，支持重點海洋產業(yè)發(fā)展，集約節(jié)約利用資源等角度制定了十條具體的措施。助力“向海出強”，為實現(xiàn)再造一個“海上海南”目標提供堅實的海域海島要素保障。8月7日，我廳將召開專場新聞發(fā)布會，宣傳解讀該通知，到時候歡迎各位新聞媒體朋友關注。

謝謝大家。

中國日報記者：

三亞市在旅游新業(yè)態(tài)立法和標準化建設方面有哪些亮點？“三亞放心游”平臺有哪些特色和成效？

三亞市人民政府副市長范維正：

感謝這位媒體朋友對三亞旅游消費工作的關心和支持。近年來，旅游新業(yè)態(tài)在三亞快速發(fā)展，為了給培育和規(guī)范旅游消費新業(yè)態(tài)提供制度保障，三亞結合實際制定出臺針對水上旅游管理的綜合性立法《三亞市水上旅游管理辦法》，為了規(guī)范低空旅游管理，我們還針對性地出臺實施了《三亞市促進低空旅游發(fā)展暫行辦法》。聚焦游客關注熱點和旅游行業(yè)發(fā)展堵點，先后制定完善婚慶旅拍服務、海鮮餐飲經營、智慧景區(qū)建設等14項地方標準及規(guī)范，其中6項地方標準為全國首創(chuàng)。值得一提的是，《海鮮餐飲星級劃分與評定》獲得全國優(yōu)秀旅游地方標準一等獎。三亞的旅游標準化工作做法《發(fā)揮海島優(yōu)勢，以地方特色標準化建設推動海南自貿港發(fā)展》，入選全國文化和旅游標準化示范典型經驗。

關于三亞放心游平臺特色，體現(xiàn)在三個方面。一是設立1000萬元先行賠付資金池，實現(xiàn)在線客服3分鐘內受理，最快30分鐘內向游客先行賠付，做到“即訴即賠”。二是針對消費額度1000元以下的涉旅投訴，建立“小額快賠”“旅游速裁”等機制。以“直賠”或“凍結”兩種方式進行快速處置，大幅提升消費者滿意度。三是創(chuàng)新植入“海南放心付”場景。率先在三亞市出租車行業(yè)開展試點，外籍人士無需綁卡、無需下載APP、無需改變支付習慣，也無需填寫其他個人信息，可直接使用信用卡以及Apple Pay完成小額便捷支付，有效提升了外籍人士在瓊消費便利化水平。

目前，“三亞放心游”平臺保障名錄內商戶在線總量超10萬家，實現(xiàn)吃、住、行、游、購、娛等涉旅消費場景全覆蓋。截至2024年7月，“三亞放心游”平臺共接收旅游投訴3923件，實現(xiàn)有效處置率100%。目前已在全省18個市縣復制推廣該項創(chuàng)新模式，正式上線“海南放心游”旅游消費投訴先行賠付平臺。

我的回答完畢，謝謝。

海南日報新媒體中心記者：

“機器管招投標”是海南省2022年度揭榜掛帥的項目之一，省發(fā)改委作為該項目的牽頭單位，能否介紹一下各項工作進展情況？

海南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任叢勁松：

感謝這位記者的提問，同時也感謝長期以來關心支持“機器管招投標”工作的媒體朋友。

推進“機器管招投標”是省委、省政府著眼進一步規(guī)范工程建設項目招投標活動、推進清廉自貿港建設而作出的一項重大制度創(chuàng)新部署。根據(jù)工作安排，省發(fā)改委牽頭、聯(lián)合省營商、住建、交通、水務等部門攻堅作戰(zhàn)，在全國率先推動使用財政資金和國有資金的工程建設施工項目，全面采取“機器管招投標”方式開展招投標活動。

自2023年9月1日起，住建、交通、水務領域施工項目全面推行“機器管招投標”以來，經過一年多的系統(tǒng)運行，“機器管招投標”工作取得較好成效，我省招投標活動更加公開透明，參與競標企業(yè)大幅增長，市場競爭更加充分，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

省發(fā)展改革委充分發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合省住建、交通、水務等行業(yè)主管部門，圍繞“機器管招投標”功能目標，強化頂層設計，加強制度創(chuàng)新，先后制定印發(fā)《海南省工程建設項目推進“機器管招投標”工作方案》《關于進一步明確工程建設項目推行“機器管招投標”工作有關問題的通知》等20多項配套制度文件，著力從優(yōu)化評標辦法、優(yōu)化招投標業(yè)務流程、強化部門協(xié)同監(jiān)督等五個方面深化招投標制度改革，通過制定標準化、模塊化招標文件，自動匹配投標人資格條件；評標前系統(tǒng)自動比對、分析、識別投標人信息；優(yōu)化評標辦法，試點推行“評定分離”，落實招標人主體責任等方式，對招投標活動中易發(fā)多發(fā)違法違規(guī)行為的關鍵環(huán)節(jié)，在招標、投標、開標、評標、定標等5個環(huán)節(jié)推動招標文件標準化、格式化，實現(xiàn)“機器”自動匹配投標資格，開標時“機器”自動識別、截留并推送涉嫌違法違規(guī)行為線索，實現(xiàn)“機器管招投標”全流程電子化、智能化，全流程公開透明，市場競爭更加充分，從源頭上堵住招投標領域違規(guī)風險點。

截至2024年7月31日，全省住建、交通、水務三大領域工程建設施工項目共完成“機器管招投標”交易項目689個，節(jié)約資金25.52億元。我省推行“機器管招投標”的創(chuàng)新實踐，有效防范和遏制了招投標活動的違法違規(guī)行為，有效促進了全國統(tǒng)一大市場建設，有效提升了招投標工作質效。

下一步，我委將繼續(xù)聯(lián)合相關行業(yè)部門，深入推進“機器管招投標”，計劃今年9月1日起，住建、交通、水務三大行業(yè)主管部門的EPC項目將實現(xiàn)“機器管招投標”，同時將加快推進勘察、設計、監(jiān)理等工程建設類項目納入“機器管招投標”范圍，并協(xié)調資規(guī)、生態(tài)、農業(yè)等行業(yè)主管部門加緊制定本行業(yè)工程建設施工項目招標文件范本和評標辦法，爭取年底前納入“機器管招投標”范圍。

我的回答完畢，謝謝！

香港商報記者：

“海易兌”惠企服務新模式與傳統(tǒng)的惠企服務模式有哪些突破？“新”主要體現(xiàn)在哪些方面？在服務海南自貿港企業(yè)高質量發(fā)展、提升獲得感方面有哪些成效？

海南省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長王秀好：

感謝這位記者朋友的提問，也感謝新聞媒體長期以來對我省優(yōu)化營商環(huán)境、促進企業(yè)高質量發(fā)展的關注和支持?！昂Ｒ變丁被萜蠓談?chuàng)新案例是深入貫徹落實習近平總書記關于“海南要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”有關指示精神的具體舉措。我們以提升企業(yè)在政策申報兌現(xiàn)過程中的體驗感為切入點，通過數(shù)據(jù)互補共享、審批流程再造，兌付模式優(yōu)化，打造形成集惠企政策“梳理發(fā)布、精準推送、解讀解答、申報兌現(xiàn)、跟蹤評價”全鏈條、全要素、全周期的服務系統(tǒng)，與傳統(tǒng)的各行業(yè)分散、各層級交叉、企業(yè)多頭跑腿的資金申報、審核、兌現(xiàn)模式相比，主要體現(xiàn)在“兩全一新”的優(yōu)勢和突破：

第一個“全”是服務范圍全，實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。全省“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準”，對政策兌現(xiàn)管理機制進行集成化的頂層設計，將涉及普惠性或事后財政資金獎補性質的政策事項在“海易兌”系統(tǒng)集中發(fā)布申報，做到全省市縣、省直部門、自貿港重點園區(qū)“一盤棋”“一體化”管理。第二個“全”是辦理流程全，實現(xiàn)了從政策發(fā)布推送到兌現(xiàn)反饋的全流程閉環(huán)辦理。企業(yè)只需要從“海易兌”系統(tǒng)“一門進入”，就可以對政策事項“一站通查”，全方位了解政策內容并判斷自己是否符合申報條件，指尖一點輕松提交申報材料、實時跟蹤辦理進度，主管部門審核兌付以及系統(tǒng)效能評估等全流程也都真正做到“一網通辦”。同時通過信用加持，實現(xiàn)信用互認增值，賦能企業(yè)享受獎貸聯(lián)動。第三個“新”是并聯(lián)審批新，實現(xiàn)了跨部門、跨層級線上并聯(lián)協(xié)同審批的新路徑。依托“海政通”平臺開發(fā)政策兌現(xiàn)統(tǒng)一審核系統(tǒng)，將以往由各層級逐步、逐級審核，多部門分別出具意見再進行歸總的模式，轉變?yōu)椤耙徽臼健辈⒙?lián)審核模式，審核結果直連財政系統(tǒng)，實現(xiàn)資金秒付。

通過以上三個方面的創(chuàng)新和突破，從企業(yè)端的體驗感來看，取得了明顯的成效。第一是企業(yè)對政策的知曉率明顯提升。通過數(shù)據(jù)共享、流程再造，打破了以往惠企政策發(fā)布不集中、企業(yè)不知曉、資金兌現(xiàn)慢的局面，推動惠企政策應知盡知、應享盡享。系統(tǒng)運行以來，系統(tǒng)累計發(fā)布惠企政策2200余個、惠企事項1000余個，企業(yè)和個人用戶注冊量超過百萬，申報事項辦件量近10萬件，服務企業(yè)超5萬家。我們同步開通“海易兌”惠企政策直播間，多渠道擴大政策宣傳，直播間目前覆蓋人數(shù)超400萬人次，覆蓋企業(yè)超20萬家次，影響力不斷擴大。第二是企業(yè)獲得感明顯增強。在保障上述集成、便捷功能的同時，系統(tǒng)不斷優(yōu)化智能匹配、精準推送等功能，主動向企業(yè)推送57萬余條政策事項提示短信，并開放?？诰C保區(qū)“信用+租賃”等“免申即享”事項17個，通過數(shù)字化、智能化工具的開發(fā)和運用，盡可能簡化企業(yè)端申報流程，優(yōu)化審核端服務質效，企業(yè)體驗感顯著提升。

下一步，我們將在省委、省政府的堅強領導下，在新聞媒體及社會各界的關心支持下，與省有關部門、各市縣共同推進系統(tǒng)二期、三期建設和惠企功能的不斷優(yōu)化提升，努力營造更優(yōu)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為自貿港建設做出新的更大貢獻。

我就回答這些，謝謝。

南方日報記者：

請問“法官定向駐點共建法治服務中心”制度集成創(chuàng)新案例在基層治理方面具有什么創(chuàng)新亮點？取得成效如何？

中共樂東黎族自治縣委副書記、政法委書記張韻：

感謝這位記者朋友的提問。我們這個創(chuàng)新案例的做法和特色主要體現(xiàn)在：我們堅持用改革的思路，通過鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌抓總、鎮(zhèn)政法委員日常具體抓，率先實現(xiàn)了全縣鎮(zhèn)、村兩級法治服務中心（站）全覆蓋，在此基礎上，建立了“一鎮(zhèn)一法官”包點服務、定向指導機制，法官通過常駐、輪駐法治服務中心開展司法調解和法治服務；并且同步配套建立了“6+N”矛盾糾紛多元調處機制，把司法調解資源更好覆蓋到了鄉(xiāng)村基層一線，將司法定分止爭的“定盤星”作用延伸到了鄉(xiāng)村一級，增強了基層調解工作的權威性、實效性，形成了以法官調解為主導、法治服務中心為主陣地的基層治理新模式，基本實現(xiàn)了“調解后不再訴、不再訪、不再鬧”，為探索新時代社會治理的“自貿港路徑”走出了“樂東路子”。

自法治服務中心創(chuàng)辦以來，成效主要體現(xiàn)在四個方面：

一是基層解紛能力顯著提升。樂東黎族自治縣各鄉(xiāng)村（行業(yè)）法治服務中心共受理案件數(shù)量5927件（這些案件都是比較復雜的、很難調處的），其中化解3630件，成功率達61.25%；2023年，民商事收案數(shù)同比遞減8.84%，萬人起訴率162.11件/萬人，初次信訪一次性化解率96.27%，訴源治理成效顯著。

二是法治觀念深入鄉(xiāng)村基層一線。包點法官通過鄉(xiāng)村法治服務中心這個平臺，開展線上“云普法”731次，舉辦線下普法843次，進一步推動基層形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。

三是法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。依托鄉(xiāng)村（行業(yè)）法治服務中心，通過包點法官及助理開展企業(yè)走訪、接訪，服務涉農、涉房地產等領域企業(yè)2000多家，提供法律咨詢4000余次，成功幫助企業(yè)化解糾紛近900件，挽回經濟損失2000余萬元。

四是歷史遺留問題逐步得到化解。我們依托“法院+”房地產行業(yè)法治服務中心，法官定向指導，下力氣解決房地產領域歷史遺留的矛盾風險，比如妥善處置山海灣六期房地產辦證、抱由鎮(zhèn)東坊村搬遷安置等風險問題。

“山海情懷，花海樂東”，誠邀各位媒體常來樂東，我們共同講好樂東高質量發(fā)展的故事，共同講好海南自貿港建設在樂東實踐的生動故事。

我的回答完畢，謝謝！

廖寶祺：

謝謝張韻先生的解答和誠摯地邀請。由于時間關系，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。會后如果各位記者朋友有進一步的采訪需求，歡迎和我們省新聞辦的工作人員聯(lián)系，也請大家關注“海南發(fā)布”“海南自由貿易港”等微信公眾號后續(xù)推送的相關信息。希望各位記者朋友持續(xù)關注并報道好自貿港制度集成創(chuàng)新的進展成效，也希望大家持續(xù)關注后續(xù)將舉辦的海南學習貫徹黨的二十屆三中全會精神“加快建設海南自由貿易港”系列主題各個專場新聞發(fā)布會。

最后，再次感謝7位發(fā)布人，感謝各位記者朋友們的積極參與，今天下午的新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家！

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