但是，我省水泥工業(yè)存在著一定問(wèn)題，主要是水泥工業(yè)大而不強(qiáng)以及生產(chǎn)工藝落后，質(zhì)量穩(wěn)定性不理想，環(huán)境污染等問(wèn)題。近幾年來(lái)，我省堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的一系列方針政策，采取果斷措施，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

    一是淘汰落后生產(chǎn)工藝。到去年底已關(guān)閉、取締131家落后立窯企業(yè)，生產(chǎn)能力達(dá)1100萬(wàn)噸，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新建立窯和已淘汰小水泥“死灰復(fù)燃”情況。最近，東莞市政府還決定，為迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮，政府以補(bǔ)償?shù)姆绞剑陜?nèi)關(guān)閉市內(nèi)的所有立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。

    二是支持加快發(fā)展新型干法旋窯水泥。在新型干法旋窯項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中注意量力而行，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，目前已開(kāi)工的新型干法旋窯生產(chǎn)線有16條，生產(chǎn)能力1611萬(wàn)噸；已立項(xiàng)或擬建的新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)能力1700多萬(wàn)噸。從建設(shè)規(guī)模看，上述新開(kāi)工和擬建設(shè)的新型干法旋窯項(xiàng)目中， 2000噸/日以下生產(chǎn)線只有6條（均為2001年以前審批的項(xiàng)目），其余均為2000噸/日以上的項(xiàng)目。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的規(guī)模占絕大多數(shù)，不存在低水平的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也沒(méi)有發(fā)生盲目投資的現(xiàn)象。

    三是合理布局。根據(jù)石灰石等礦山資源和交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)條件，對(duì)全省的水泥生產(chǎn)劃定為三大基地，即粵西、粵北、粵東。重點(diǎn)是粵西和粵北。珠江三角洲現(xiàn)有的立窯企業(yè)有條件的要逐步改造為粉磨站或向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推進(jìn)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，今年1月省經(jīng)貿(mào)委首次為地處粵西山區(qū)的廣東亨達(dá)利企業(yè)集團(tuán)主持召開(kāi)《廣東亨達(dá)利企業(yè)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)改造規(guī)劃論證會(huì)》，為其發(fā)展為2000萬(wàn)噸規(guī)模的水泥大集團(tuán)大開(kāi)綠燈。

    通過(guò)幾年的整頓、調(diào)整，我省水泥結(jié)構(gòu)逐步得到改觀，先進(jìn)的新型干法旋窯生產(chǎn)能力有所增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，正在沿著既定的目標(biāo)健康發(fā)展。主要標(biāo)志是：

1、水泥總產(chǎn)量基本得到調(diào)控，供需相對(duì)平衡。

　　據(jù)我會(huì)統(tǒng)計(jì)，2000-2003年以來(lái)，全省實(shí)際水泥總產(chǎn)量分別為6018萬(wàn)噸、7137萬(wàn)噸、7442萬(wàn)噸、8011萬(wàn)噸；而廣東省市場(chǎng)的實(shí)際消耗量分別約為7500萬(wàn)噸、8050萬(wàn)噸、8500萬(wàn)噸、9100萬(wàn)噸。產(chǎn)銷(xiāo)平衡略有缺口，缺口部分主要是優(yōu)質(zhì)的旋窯水泥供應(yīng)不足，需要靠廣西、湖南、江蘇、山東、福建等省市的水泥進(jìn)行補(bǔ)充。

2、技術(shù)結(jié)構(gòu)有了較大的改觀。

　　2003年實(shí)際水泥企業(yè)數(shù)約530家，比調(diào)整前的1999年661家少131家，但水泥總產(chǎn)量從5522萬(wàn)噸增加到8011萬(wàn)噸，其中，立窯水泥產(chǎn)量的比重從1999年的90.98%下降到2003年的80.95%，減少約10個(gè)百分點(diǎn)；旋窯水泥產(chǎn)量的比重從1999年的9.02%提高到2003年的19.05%，增加10個(gè)百分點(diǎn)有多。新型干法旋窯水泥產(chǎn)量的比重也從1999年的3.3%提高到2003年的7.58%，增加4個(gè)多百分點(diǎn)。具體見(jiàn)下表。

廣東省各種生產(chǎn)工藝生產(chǎn)能力分布表

生產(chǎn)方式 1999年水泥總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 占總產(chǎn)量的比例（%） 2003年水泥總產(chǎn)量（萬(wàn)噸） 占總產(chǎn)量的比例（%）

立窯 5024 90.98 6485.17 80.95

旋窯 498 9.02 1525.83 19.05

其中：

預(yù)熱器窯（含半干法、余熱發(fā)電窯） 84.06 1.52 253.47 3.16

中空窯 29 0.53 28.86 0.36

窯外分解窯 182 3.3 607.45 7.58

濕法 202.94 3.68 430.77 5.38

粉磨站 0 205.28 2.56（新增）

合計(jì) 5522 100 8011 100

　　預(yù)計(jì)到2006年全省新型干法旋窯水泥熟料產(chǎn)量將達(dá)到3651萬(wàn)噸，占全省熟料總產(chǎn)量的38.14%。

    3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了改善。通用水泥的強(qiáng)度等級(jí)100%為32.5及以上，比1999年的85%提高15個(gè)百分點(diǎn)，其中，42.5強(qiáng)度等級(jí)及以上水泥占25.2%，比1999年的12%提高13個(gè)百分點(diǎn)； 52.5強(qiáng)度等級(jí)及以上水泥占0.96%，而1999年尚未能穩(wěn)定生產(chǎn)該等級(jí)的產(chǎn)品。

    4、能源消耗呈下降趨勢(shì)

    （1）、煤耗：2002年全省水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗平均為140公斤/噸，比1999年全省水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗平均為149公斤/噸下降6.04%。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線熟料的標(biāo)準(zhǔn)煤耗平均為120公斤/噸；立窯熟料的標(biāo)準(zhǔn)煤耗平均為145公斤/噸，先進(jìn)機(jī)立窯熟料的標(biāo)準(zhǔn)煤耗為125公斤/噸。

    （2）、電耗：2002年全省水泥綜合電耗平均為83千瓦時(shí)/噸，比1999年全省水泥綜合電耗平均為85千瓦時(shí)/噸下降2.3%。其中，新型干法旋窯生產(chǎn)線的水泥綜合電耗平均為105千瓦時(shí)/噸；立窯水泥綜合電耗平均為80千瓦時(shí)/噸，先進(jìn)機(jī)立窯的水泥綜合電耗達(dá)65千瓦時(shí)/噸。

    5、環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)

　　在環(huán)保類(lèi)別要求較高的廣州、佛山、東莞、江門(mén)、清遠(yuǎn)等地區(qū)約有20%以上的水泥企業(yè)實(shí)行消煙除塵，其它企業(yè)也大都采用靜電、水膜等除塵，收塵效果有所提高。

　　以上成績(jī)的取得，主要是各級(jí)政府特別是省政府各部門(mén)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列方針政策，態(tài)度堅(jiān)決、決策正確、措施得力、行動(dòng)果斷和水泥行業(yè)廣大職工的積極努力、奮力拼搏的結(jié)果。

　　2003年10月25日和11月19日中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江和省長(zhǎng)黃華華分別視察了廣東亨達(dá)利水泥廠有限公司和廣東興寧市寧江建材實(shí)業(yè)有限公司，并做了重要指示。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水泥企業(yè)的關(guān)懷和支持，使我省水泥產(chǎn)業(yè)的全體員工特別是省政府各部門(mén)都受到了振奮和鼓舞。

　　在這場(chǎng)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)斗中，廣東省水泥工業(yè)協(xié)會(huì)上跟政府，下聯(lián)企業(yè)，積極努力，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，作了大量的工作，有力地促進(jìn)了水泥工業(yè)的健康發(fā)展。我們主要做了如下四項(xiàng)工作。

一、正確引導(dǎo)。

    1、積極宣傳國(guó)家和省關(guān)于水泥工業(yè)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的一系列方針政策。除利用開(kāi)年會(huì)、理事會(huì)和下水泥廠時(shí)作宣傳工作外，我們將國(guó)家和省的有關(guān)方針政策原文在《廣東水泥》會(huì)刊上刊登，發(fā)給企業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹執(zhí)行。

    2、組織水泥企業(yè)到先進(jìn)省參觀考察。浙江民營(yíng)水泥企業(yè)發(fā)展很快，對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起了很重要的作用，我們組織民營(yíng)企業(yè)前往考察學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀，引導(dǎo)他們堅(jiān)持發(fā)展方向，自覺(jué)調(diào)整。山東省立窯水泥廠淘汰改造為新型干法旋窯水泥做法較好，我們又組織立窯企業(yè)赴山東考察。通過(guò)考察，推動(dòng)立窯企業(yè)的改造。

　　3、召開(kāi)水泥工業(yè)發(fā)展研討會(huì)。我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重，為了使企業(yè)明確發(fā)展方向，我們組織了規(guī)模以上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加的水泥發(fā)展方向研討會(huì)，請(qǐng)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)和省有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家作報(bào)告，請(qǐng)先行一步的企業(yè)作大會(huì)發(fā)言。得到與會(huì)者好評(píng)，紛紛要求多召開(kāi)一些這樣的會(huì)議。

二、深入調(diào)研。

    1、積極參與《廣東省水泥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》調(diào)研。這是省委、省政府提出，由省經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施，委托中國(guó)建材規(guī)劃院承辦的。我們派員協(xié)助中國(guó)建材規(guī)劃院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并提供大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，參加報(bào)告論證等工作。通過(guò)調(diào)研和論證，認(rèn)為廣東省發(fā)展水泥工業(yè)有市場(chǎng)規(guī)模大、水陸交通便利和局部資源豐富的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)保持本省企業(yè)在廣東水泥市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，并占領(lǐng)港澳地區(qū)水泥市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)水泥工業(yè)產(chǎn)區(qū)布局，工藝技術(shù)結(jié)構(gòu)提出了建議。

    2、廣東省水泥企業(yè)基本情況的調(diào)研。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，逐步摸清了全省水泥工業(yè)的“家底”，特別是大而不強(qiáng)的矛盾和“四大五低”即產(chǎn)品總產(chǎn)量大、企業(yè)數(shù)量大、職工隊(duì)伍大、能源消耗大和勞動(dòng)生產(chǎn)率低、集約化程度低、科技含量低、市場(chǎng)應(yīng)變能力低、經(jīng)濟(jì)效益低等問(wèn)題。及時(shí)向省政府主管部門(mén)反映，為水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決策提供了依據(jù)。

    3、廣東新型干法旋窯水泥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的調(diào)研。一段時(shí)間以來(lái)，不少項(xiàng)目已立項(xiàng)幾年，甚至十幾年還沒(méi)有實(shí)施。我們組織人員到一線走訪，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度緩慢的主要原因是：不少項(xiàng)目特別是民營(yíng)項(xiàng)目，是由于資金困難而擱淺；沒(méi)有可調(diào)劑的等量立窯生產(chǎn)線供淘汰，使得項(xiàng)目實(shí)施受到制約；市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，又缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致投資者信心不足。我們及時(shí)向省政府主管部門(mén)進(jìn)行反映，得到認(rèn)同。

    三、積極建議。

　　積極向省政府有關(guān)部門(mén)提出了我省水泥工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，合理布局，發(fā)展方向等10條合理化建議。

　　1、提出了廣東省水泥工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目要求的五條建議：  

　　一是對(duì)單機(jī)規(guī)模為日產(chǎn)4000噸熟料及以上的新建新型干法旋窯生產(chǎn)線項(xiàng)目，凡在粵西臨西江流域和粵北臨北江流域及鐵路臨線的山區(qū)，交通運(yùn)輸便利、有資源、供水供電設(shè)施便利、資金來(lái)源有保障的，要優(yōu)先安排計(jì)劃，促其大上快上。

　　二是鼓勵(lì)20萬(wàn)噸以上符合建設(shè)條件的立窯水泥企業(yè)和濕法水泥企業(yè)利用自有資金改造為日產(chǎn)2500噸熟料及以上的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線（不含珠三角地區(qū)，中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)（半徑5km以?xún)?nèi)）、風(fēng)景旅游區(qū)等地區(qū)的水泥企業(yè)）。

　　三是對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)和老少邊窮地區(qū)，可適當(dāng)考慮將立窯改造為日產(chǎn)1000噸熟料以上的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線。

　　四是珠三角地區(qū)粉磨站項(xiàng)目除應(yīng)遠(yuǎn)離城市市區(qū)、中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和近郊區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)外，同時(shí)滿(mǎn)足要三個(gè)要求，即新建項(xiàng)目水陸交通必須便利，年粉磨能力80萬(wàn)噸及以上；立窯廠擴(kuò)建或改建粉磨站，單機(jī)粉磨能力30萬(wàn)噸及以上，磨機(jī)直徑2.6米及以上；有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)渠道、混合材資源豐富且低廉、電價(jià)合理、臨近市場(chǎng)。

　　五是促進(jìn)新型干法旋窯水泥的加速發(fā)展，應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，可考慮采用備案制；對(duì)所有水泥項(xiàng)目的批文應(yīng)規(guī)定時(shí)效。

    2、提出了合理布局廣東水泥工業(yè)的兩條建議。一是區(qū)域布局。重點(diǎn)建設(shè)粵西、粵北和粵東三大水泥（熟料）生產(chǎn)基地，其中，粵西、粵北基地是重中之重。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)。在三大基地中，選擇2至3個(gè)龍頭企業(yè)，使其生產(chǎn)能力迅速達(dá)到1000萬(wàn)噸以上；鼓勵(lì)4至5個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ乃嗥髽I(yè)發(fā)展成500萬(wàn)噸以上規(guī)模的企業(yè)。實(shí)施的結(jié)果是目前廣東省已開(kāi)工和已立項(xiàng)擬建設(shè)的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線三十多條，新增熟料生產(chǎn)能力約3300多萬(wàn)噸。主要分布在行業(yè)規(guī)劃發(fā)展的粵西、粵北和粵東這三個(gè)生產(chǎn)基地。

    3、提出了廣東水泥工業(yè)的發(fā)展方向的三條建議：

    一是在規(guī)模的選擇上，結(jié)合廣東省的具體特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的新型干法預(yù)分解水泥生產(chǎn)線；適度發(fā)展日產(chǎn)2500噸及以上規(guī)模的新型干法預(yù)分解水泥生產(chǎn)線；禁止新上日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線和其它落后的工藝生產(chǎn)線。

    二是立窯水泥要以提高產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境污染和提高安全生產(chǎn)保障為重點(diǎn)進(jìn)行改造，支持珠江三角洲符合粉磨站建設(shè)條件的立窯企業(yè)改造為粉磨站或向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    三是鼓勵(lì)水泥企業(yè)向利廢環(huán)保型方向發(fā)展。在有資源、有能源、水陸交通便利的珠江三角洲大城市的遠(yuǎn)郊，結(jié)合城市垃圾處理設(shè)施，適當(dāng)布局一、二個(gè)利用廢物作原燃材料的新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　四、熱心服務(wù)。

　　1、民營(yíng)企業(yè)的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目因資金困難建設(shè)進(jìn)度緩慢的問(wèn)題，協(xié)會(huì)通過(guò)不同途徑向政府部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)呼吁，要求給民營(yíng)企業(yè)以平等待遇，通過(guò)多種渠道，讓民營(yíng)企業(yè)家與各界金融人士接洽，拓展項(xiàng)目資金來(lái)源；

　　2、為企業(yè)提供新型干法旋窯水泥項(xiàng)目建設(shè)前期的咨詢(xún)服務(wù)，有效地減少了投資的盲目性。幾年來(lái)協(xié)會(huì)不遺余力地宣傳、引導(dǎo)水泥企業(yè)走新型工業(yè)化道路，提高企業(yè)對(duì)水泥生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)和采用，積極鼓勵(lì)有條件的水泥企業(yè)新建或改造新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，極大地推動(dòng)了新型干法旋窯水泥的發(fā)展。

    當(dāng)然在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，時(shí)至今日我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍相當(dāng)艱巨，仍然存在不少問(wèn)題： 

　　1、廣東省水泥企業(yè)的集中度仍然很低，從我會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字表明，2003年廣東省水泥產(chǎn)量為8011萬(wàn)噸，企業(yè)數(shù)為525家,企業(yè)的平均規(guī)模只有15.25萬(wàn)噸，遠(yuǎn)低于山東28.2萬(wàn)噸，江蘇27.9萬(wàn)噸，浙江26.06萬(wàn)噸，差距不斷拉大

    2、廣東省新型干法水泥的比例低于全國(guó)平均水平，排列廣東前十名的企業(yè)總量只占全省總量的15%左右，前十名企業(yè)的總量中立窯熟料占了47%。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，觸動(dòng)方方面面的利益，如果各級(jí)政府不給予支持（如補(bǔ)償）和配合，則結(jié)構(gòu)調(diào)整工作舉步維艱；

    4、上新型干法旋窯水泥項(xiàng)目時(shí)仍嚴(yán)格執(zhí)行等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一定的促進(jìn)作用。但對(duì)一些地區(qū)和投資者如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)的立窯數(shù)量可供淘汰而放棄項(xiàng)目的建設(shè)，使新型干法旋窯水泥的發(fā)展受到制約，也不利于現(xiàn)有規(guī)模較大、管理水平較高的立窯水泥企業(yè)通過(guò)在線擴(kuò)建新型干法旋窯水泥項(xiàng)目，從而使企業(yè)迅速做大做強(qiáng)；

    5、廣東省市場(chǎng)的需求持續(xù)多年處于高位狀態(tài)，但水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號(hào)的旋窯水泥供不應(yīng)求，而立窯水泥的供應(yīng)量相對(duì)過(guò)剩。為此廣東省水泥總量的控制點(diǎn)難以確定。

    關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)“國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知”問(wèn)題很及時(shí)，通過(guò)初步學(xué)習(xí)，我們擬重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

    1、認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)[2003]103號(hào)文件和省政府主管部門(mén)落實(shí)文件的有關(guān)決定，深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神，積極宣傳文件和有關(guān)決定的精神，把貫徹文件精神作為今年協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作，抓緊抓好。

    2、按照文件要求，對(duì)我省水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次摸底，配合政府部門(mén)的清理工作。

    3、按照文件要求，認(rèn)真研究盡快建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)投資方向。

    4、協(xié)助政府部門(mén)，加快出臺(tái)水泥使用管理規(guī)定等方面的政策和措施（目前協(xié)會(huì)已草擬了初稿，待形成正式文件后報(bào)主管部門(mén)）。