日前，西藏經(jīng)信廳發(fā)布了關(guān)于組織召開八宿海螺水泥有限責(zé)任公司水泥熟料產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)的公告。

為徹底完成環(huán)保督察“批小建大”整改，八宿海螺擬通過減量置換方式補(bǔ)充15萬噸水泥熟料產(chǎn)能。

八宿海螺已于2020年8月建成投產(chǎn)一條2500t/d新型干法熟料線（核定年熟料產(chǎn)能75萬噸），窯徑*窯長為Φ4.3*64m，根據(jù)歷次工信部下發(fā)水泥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法中水泥熟料產(chǎn)能換算表規(guī)定，該窯徑對(duì)應(yīng)水泥熟料產(chǎn)能為3000t/d（90萬噸/年）。實(shí)際建成窯徑對(duì)應(yīng)水泥熟料產(chǎn)能超出備案產(chǎn)能15萬噸/年。

最初2014年水泥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法提出水泥熟料產(chǎn)能換算的初衷是，淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量依照產(chǎn)能換算表。2015年水泥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法又明確為，建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產(chǎn)能數(shù)量，依照水泥熟料產(chǎn)能換算表核定。從淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能換算擴(kuò)大到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能的核查認(rèn)定。

2017年水泥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法提出，用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。有了設(shè)計(jì)產(chǎn)能和按窯徑推算的實(shí)際產(chǎn)能的說法。

2020年水泥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答作出行政解釋維持了2017年意見。

2021年水泥產(chǎn)能置換實(shí)施辦法對(duì)產(chǎn)能確定更為嚴(yán)謹(jǐn)。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定，實(shí)際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表推算確定。

窯徑從開始推算淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能的作用拓展到對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能的核查。結(jié)果出現(xiàn)為了不“浪費(fèi)”1噸產(chǎn)能指標(biāo)，在建設(shè)項(xiàng)目的窯徑不再是通常情況下的百位（毫米）整數(shù)，而是反推算出以個(gè)位（毫米）整數(shù)的窯也不在少數(shù)。窯徑五花八門也算是水泥業(yè)的一“景”。從窯徑反推算產(chǎn)能做法倒是將判斷項(xiàng)目是否存在“批小建大”“簡單”了。

2022年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)西藏自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，督查過程中（依據(jù)窯徑）指出八宿海螺存在“批小建大”問題。為實(shí)現(xiàn)“批小建大”問題徹底整改，保障藏東地區(qū)國家重大項(xiàng)目建設(shè)需求，經(jīng)報(bào)請(qǐng)西藏自治區(qū)人民政府同意，擬從區(qū)外減量置換15萬噸水泥熟料產(chǎn)能補(bǔ)齊八宿海螺超出備案產(chǎn)能。

對(duì)于西藏經(jīng)信廳及時(shí)召開產(chǎn)能置換方案聽證會(huì)，筆者表示十分贊同。尤其是在產(chǎn)能置換辦法即將修改之際，且在征求意見稿中將對(duì)西藏有優(yōu)惠的條件之下，不拖，抓緊按現(xiàn)施行的置換辦法整改，充分體現(xiàn)了“中國水泥看海螺”之精神。

不過在仔細(xì)查看今年3月19日西藏經(jīng)信廳發(fā)布的《關(guān)于公開全區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線清單的公告》后，卻又發(fā)現(xiàn)了一些奇特現(xiàn)象。

同樣是Φ4.3的窯徑，八宿海螺水泥的生產(chǎn)線規(guī)模是2500t/d，而西藏昌都高爭建材（一線、二線）和西藏開投海通水泥的生產(chǎn)線規(guī)模更小，均為2000t/d。根據(jù)環(huán)保督察意見，舉一反三，如果2500t/d的八宿海螺需要通過減量置換方式補(bǔ)充15萬噸的水泥熟料產(chǎn)能，那么另外兩家企業(yè)是否存在更為嚴(yán)重的“批小建大”違規(guī)情況呢？

令人關(guān)注的是，“批小建大”并非西藏獨(dú)有。據(jù)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，今年以來共有6例補(bǔ)產(chǎn)能方案公布（包含撤銷），特別是7月份，更是有4個(gè)項(xiàng)目方案公布，這些方案中除了河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰疽?qū)p量替代要求弱化為等量替代被撤銷，其余均是“批小建大”，實(shí)際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能。

今年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，一些重點(diǎn)城市大氣污染防治責(zé)任落實(shí)不到位，“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不嚴(yán)。2018年5月，原浙江省經(jīng)信委公告的產(chǎn)能置換方案明確所建設(shè)的兩條5000噸t/d水泥熟料生產(chǎn)線，窯徑為4.8米。督察發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上項(xiàng)目所在地有關(guān)部門違規(guī)同意企業(yè)窯徑建設(shè)規(guī)格調(diào)整為5米，并辦理審批手續(xù)，兩條生產(chǎn)線共違規(guī)增加產(chǎn)能1000 t/d。

綜上所述，“批小建大”的情況并不是個(gè)別現(xiàn)象。對(duì)于“批小建大”的整改，不僅需要西藏地區(qū)的重視，也需要在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能置換方案的審查力度，確保產(chǎn)能置換工作的透明、合規(guī)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固水泥行業(yè)去產(chǎn)能成果。