伴隨2018年冬季供暖期的來臨，水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)也進(jìn)入了第五個年頭。短短5年時間，錯峰生產(chǎn)幾乎已經(jīng)覆蓋了國內(nèi)全部水泥生產(chǎn)大省，然而關(guān)于錯峰生產(chǎn)的爭議卻從未停止。

支持者發(fā)聲表示，錯峰生產(chǎn)不僅可以通過停窯限產(chǎn)，減輕霧霾造成的污染，為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)，還能減緩產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的壓力，為企業(yè)降本增效，為水泥行業(yè)實現(xiàn)去產(chǎn)能與化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾贏得寶貴的時間窗口。

反對者則認(rèn)為，錯峰生產(chǎn)不但不能從全年角度減少水泥行業(yè)污染物排放，更可能增加水泥行業(yè)能源消耗和污染物排放總量，而且錯峰生產(chǎn)帶來的“平均主義”削弱了優(yōu)勢產(chǎn)能在市場競爭中的優(yōu)勢地位，同時也給落后產(chǎn)能創(chuàng)造了生存空間。

錯峰生產(chǎn)究竟是何方神圣讓業(yè)內(nèi)從不缺乏熱火朝天的討論？錯的是什么峰，現(xiàn)在各種停窯又都屬于什么類型和目的？新疆、遼寧部分水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)期間違法開窯復(fù)產(chǎn)會不會常態(tài)化？精準(zhǔn)錯峰、不搞“一刀切”又將朝什么方向發(fā)展？

來歷：從區(qū)域到全國 卻逐步脫離本意

2014年3月份兩會期間，針對全國霧霾問題，全國政協(xié)委員、中央電視臺主持人白巖松提出了一個“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案，并得到全國政協(xié)新聞出版界的幾十位委員的聯(lián)名支持。這份提案強調(diào)治理霧霾與化解產(chǎn)能過剩并重，核心內(nèi)容是建議促進(jìn)構(gòu)建“北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古）水泥和采暖錯峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”。

隨后2014年底，東北三省、內(nèi)蒙古、河北以及后來加入的新疆地區(qū)，第一次計劃安排了集中的冬季錯峰生產(chǎn)。雖然第一次執(zhí)行落實情況不盡人意，但總歸是帶來了改變，為當(dāng)時困頓重點的水泥行業(yè)改善行業(yè)運營態(tài)勢提供了新的思路。

同年12月，山東、河北、山西、河南、天津、北京地區(qū)水泥企業(yè)在是水泥協(xié)會組織下召開泛華北地區(qū)錯峰生產(chǎn)座談會，錯峰停窯區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年11月，工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布錯峰生產(chǎn)通知，停窯范圍包括東北、華北、西北、河南和山東15省，北方十五省概念逐漸形成。

2016年7月，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與山東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于化解過剩產(chǎn)能提升大氣質(zhì)量實施水泥行業(yè)夏季錯峰生產(chǎn)的通知》，夏季錯峰生產(chǎn)首次進(jìn)入人們的視野，通知指出要將水泥的生產(chǎn)期與臭氧濃度高峰期、夏季用電高峰錯開，以提升大氣質(zhì)量。

2016年10月，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部再次發(fā)出通知推動水泥行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)，北方十五省冬季錯峰逐步常態(tài)化。鑒于錯峰生產(chǎn)在提升行業(yè)盈利能力，緩解產(chǎn)能過剩壓力方面發(fā)揮的重要作用，該政策得到了不少大型水泥企業(yè)的支持和歡迎。隨后，錯峰生產(chǎn)開始在全國范圍內(nèi)絕大多數(shù)水泥主產(chǎn)區(qū)推廣開來，錯峰生產(chǎn)步入常態(tài)化階段，冬季錯峰、夏季錯峰、重污染天氣錯峰……不絕于耳。

但是需要看到的是，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（34號文）中提到要壓減過剩產(chǎn)能，其中有一點就是推行錯峰生產(chǎn)，具體內(nèi)容是指在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯峰生產(chǎn)。

綜合來看，水泥錯峰生產(chǎn)指在我國北方地區(qū)冬季釆暖期內(nèi)，錯開水泥生產(chǎn)和采暖用煤高峰，后來又將夏季用電高峰也加了進(jìn)去，所以錯峰生產(chǎn)錯的是煤炭和用電高峰。換句話說，除了冬季采暖用煤高峰和為了讓電于民目的而采取的停窯措施屬于錯峰生產(chǎn)以外，其他原因的停窯停產(chǎn)用錯峰來形容是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

但近年來，行業(yè)內(nèi)普遍將重大會議、活動期間的停窯，譬如APEC會議、G20等期間相關(guān)區(qū)域的水泥企業(yè)組織的停窯；部分水泥協(xié)會、區(qū)域企業(yè)組織為緩解庫存壓力、平衡供需而組織的協(xié)同停窯限產(chǎn)等都大致歸類于錯峰生產(chǎn)，這種做法無疑有矯枉過正之嫌。

沖突：錯峰生產(chǎn)并沒有想象的那么美好

今年，在各省市大力推動治理秋冬季重污染天氣的錯峰方案實施之際，遼寧、新疆個別水泥企業(yè)無視錯峰生產(chǎn)方案開窯復(fù)產(chǎn)的風(fēng)波引起關(guān)注。

據(jù)中國水泥網(wǎng)消息，遼寧省工信廳發(fā)布了《關(guān)于對阜新大鷹水泥制造有限公司等未落實錯峰生產(chǎn)相關(guān)要求企業(yè)的通報》。《通報》稱，11月12日以來，省工業(yè)和信息化廳對相關(guān)未嚴(yán)格遵守錯峰生產(chǎn)要求的企業(yè)進(jìn)行了約談，要求限期停窯。相關(guān)企業(yè)按照約談要求及時改正，但大連新虎水泥企業(yè)集團(tuán)有限公司、丹東鳳凰山水泥制造有限公司、阜新大鷹水泥制造有限公司未按要求進(jìn)行及時改正。按照相關(guān)規(guī)定：“對不執(zhí)行行業(yè)行約、不守信不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時進(jìn)行約談，不及時改正的要通過媒體公開曝光”的要求，現(xiàn)對大連新虎水泥企業(yè)集團(tuán)有限公司、丹東鳳凰山水泥制造有限公司、阜新大鷹水泥制造有限公司等不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)以及不及時改正的行為予以通報。

此外，中國水泥網(wǎng)曾報道，為實現(xiàn)市場動態(tài)平衡，保證市場供應(yīng)，全疆所有水泥生產(chǎn)企業(yè)（含兵團(tuán)）都要參與錯峰生產(chǎn)并且各區(qū)域在去年錯峰停窯的基礎(chǔ)上再增加一至一個半月錯峰停窯時間，錯峰停窯分兩個時段執(zhí)行。但據(jù)新疆一業(yè)內(nèi)人士透露，自錯峰計劃施行后，新疆伊犁及南部地區(qū)水泥企業(yè)執(zhí)行情況尚佳，但北部塔城、阿勒泰地區(qū)多家水泥企業(yè)總計十余條生產(chǎn)線并未停產(chǎn)。

究其原因，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩背景下，錯峰生產(chǎn)和行業(yè)自律已經(jīng)很難維持較高的市場行情，在產(chǎn)能過剩面前，企業(yè)競爭力的差異導(dǎo)致不同企業(yè)對錯峰生產(chǎn)政策有著不同的看法，錯峰生產(chǎn)執(zhí)行力度存在差異。

中國國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德在東北調(diào)研時也明確指出，面對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面，錯峰生產(chǎn)已經(jīng)不能緩解行業(yè)壓力，不能幫助水泥企業(yè)走出困境。由此來看，若不能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題，隨著市場需求的不斷下滑，“違法”開窯求生存的個例是否會演變成常態(tài)也未可知。

另一方面，錯峰生產(chǎn)期間停產(chǎn)限產(chǎn)的必要性與職工的安置問題也成了矛盾之一。

事實上，為了避免錯峰生產(chǎn)期間企業(yè)員工收入受到過大影響，不少地方政府和企業(yè)均制定了相應(yīng)的解決辦法，但是具體到不同區(qū)域、不同企業(yè)，如何切實保障好員工權(quán)益卻顯得相對困難，以至于至今尚未見到有關(guān)部門出臺錯峰生產(chǎn)期間詳細(xì)的員工利益保障機(jī)制。

因而，錯峰生產(chǎn)在某種程度上對于當(dāng)前的水泥行業(yè)而言，是一種飲鴆止渴的做法。甚至，由于錯峰生產(chǎn)對行情的推動，目前國內(nèi)部分水泥企業(yè)已經(jīng)對此上癮，產(chǎn)生了“錯峰依賴癥”，這種情況不但違背了錯峰生產(chǎn)的本質(zhì)，更不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

進(jìn)步：“一刀切”到差異化 錯峰本質(zhì)迎來“回歸”

以往全國各省市在執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策時，無論生產(chǎn)線運行效率高低，均必須遵守錯峰政策，如此一來，改變了市場調(diào)節(jié)機(jī)制。原本優(yōu)勢產(chǎn)能由于能耗低，單位污染物排放少在市場競爭中占據(jù)的優(yōu)勢也被“平均主義”抵消，而落后產(chǎn)能受益于錯峰生產(chǎn)，產(chǎn)量反而可能高于錯峰生產(chǎn)出臺之前。

關(guān)于此類“一刀切”行為，今年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟分芯兔鞔_提出“堅決禁止環(huán)?！坏肚小袨椤?、“嚴(yán)格禁止‘一律關(guān)停’‘先停再說’的敷衍應(yīng)對做法”。

此外，針對2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，生態(tài)環(huán)境部明確要求各地因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。目前為止，東三省、天津、河南、河北、山東、安徽、江蘇、陜西、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)等區(qū)域均出臺水泥錯峰計劃，“差異化”錯峰生產(chǎn)成了行業(yè)熱詞。

綜合分析來看，各省市錯峰生產(chǎn)期間水泥企業(yè)可豁免不錯峰的情況主要有以下兩種類型：

一是對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)或其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，或是完成了超低排放改造并且污染物排放量穩(wěn)定優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水泥企業(yè)可不予限產(chǎn)。

二是涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求，可不予或適當(dāng)錯峰。

在錯峰時間上，各省市也是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定具體錯峰生產(chǎn)時間，同省不同市之間錯峰起止時間也有所差異，從5天到7個月不等。

錯峰生產(chǎn)“一刀切”太過簡單粗暴，無差別的限產(chǎn)、停產(chǎn)并不能解決問題，而差別化則可以帶來市場的優(yōu)勝劣汰，行業(yè)發(fā)展更加健康有序。企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造是一個循序漸進(jìn)的過程，政策制定排放指標(biāo)應(yīng)對執(zhí)行較好的企業(yè)有鼓勵作用，錯峰生產(chǎn)強制一刀切則可能帶來相反的效果。

當(dāng)前部分省對實施了超低排放水泥企業(yè)的錯峰生產(chǎn)執(zhí)行差別對待。實施對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯峰生產(chǎn)名單的差異化政策，解決了企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣，排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題，加強了企業(yè)治污主體責(zé)任意識。

思考：錯峰不是救命稻草 行業(yè)洗牌終難避免

正如中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德所言：“中國建材行業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前建材行業(yè)的首要任務(wù)?！彼嘧鳛閲窕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要原材料之一，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐漸深入，淘汰過剩產(chǎn)能的進(jìn)程不斷加快，去產(chǎn)能仍然會是今后很長一段時間內(nèi)的主旋律。

筆者看來，錯峰生產(chǎn)作為當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)峻形勢下采取的過渡措施，并非水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”的有效長久之計。

未來錯峰生產(chǎn)可能會有以下的發(fā)展走勢：在沒有更合理有效的去產(chǎn)能方案出臺前，政府部門或?qū)⒖紤]水泥企業(yè)正常的生存需求，尤其是在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的區(qū)域，出臺更符合實際行情的地區(qū)政策，使錯峰生產(chǎn)邁向更有差異化、更有針對性的局面。政府和相關(guān)協(xié)會對錯峰期間違法開窯復(fù)產(chǎn)的水泥企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的懲罰措施，讓違法有罪可依，讓監(jiān)管有例可循。

從社會角度看，錯峰生產(chǎn)是不可持續(xù)的，水泥錯峰生產(chǎn)并沒有其特殊性，無法將其提高到產(chǎn)業(yè)政策高度。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以及減少污染物排放成為社會共識，區(qū)域內(nèi)以錯峰生產(chǎn)來保價造成下游施工企業(yè)生存困難的矛盾激化，錯峰生產(chǎn)這一為水泥行業(yè)真正去產(chǎn)能贏取時間的過渡階段或?qū)氐兹∠?，只存在?yīng)急氣候條件下的臨時性應(yīng)對。

遼寧和新疆已經(jīng)給國內(nèi)其他區(qū)域水泥企業(yè)提了一個醒，錯峰生產(chǎn)并非一勞永逸，即便是加上了取消P.C32.5水泥也未必能夠幫助水泥行業(yè)擺脫產(chǎn)能過剩困局。水泥行業(yè)的自救，歸根到底還是應(yīng)該將產(chǎn)能過剩落到實處，那些將錯峰生產(chǎn)作為“能撈一筆算一筆”工具的企業(yè)該醒醒了。