水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟社會發(fā)展 的基本條件、基礎(chǔ)支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的共同努力下，水利投入持續(xù)增加，重點工程建設(shè)取得重大進展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水利管理不斷加強，完成了五年規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，是新中國成立以來歷次五年計劃、規(guī)劃中水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的時期，有力地保障和促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，也為今后的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，充分反映了上述問題的嚴重性，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。

　　按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會議的有關(guān)精神和要求，以及“十二五”國家重點專項規(guī)劃編制工作安排，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《水利發(fā)展規(guī)劃（2011―2015年）》，提出了“十二五”及今后一個時期水利發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)、建設(shè)重點和改革管理舉措。 本《規(guī)劃》是“十二五”國家重點專項規(guī)劃之一，是指導今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

　　一、主要目標

　　1、防洪減災(zāi)。基本建成工程措施與非工程措施相結(jié)合的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系?；就瓿芍攸c中小河流（包括大江大河支流、獨流入海、內(nèi)陸河流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固任務(wù)，重要海堤達到規(guī)劃標準，重要防洪城市達到國家規(guī) 定的防洪標準，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，重點低洼地區(qū)排澇標準達到5年一遇以上。

　　2、水資源保障。全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400億立方米，其中新增城市供水能力260億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%；充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。初步建立抗旱減災(zāi)體系，重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)得到全面加強，干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱能力顯著提高。

　　3、水資源節(jié)約保護。全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%以上，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率；城市污水處理率達到85%，資源型和水質(zhì)型缺水城市的污水再生利用率達到20%以上。

　　4、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善，生態(tài)環(huán)境得到一定程度修復(fù)；地下水嚴重超采區(qū)超采狀況初步好轉(zhuǎn)。

　　5、水利改革與管理。初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。建立和完善國家水權(quán)制度，基本完成主要江河水量分配方案，流域綜合管理體制改革取得明顯進展。水利投融資改革取得重大突破，水利建設(shè)領(lǐng)域全面開放，項目法人招標、代建制等加快推進，水利工程良性運行與管護機制基本健全。形成較為完善的水法規(guī)體系，河湖管理水平大幅提升。水利科技創(chuàng)新能力顯著增強，信息化水平進一步提高。上述指標中，解決農(nóng)村飲水安全人口和單位工業(yè)增加值用水量降低為約束性指標，要進一步細化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增農(nóng)田有效灌溉面積等預(yù)期性指標和任務(wù)，主要通過政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，完善市場機制和利益導向機制，多措并舉促進目標的實現(xiàn)。

　　二、總體布局

　　按照國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，針對流域和區(qū)域?qū)嶋H，合理布局，突出重點，加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利支撐與保障能力，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。

　　――華北地區(qū)。以解決缺水和水污染問題為重點，以節(jié)水和 治污為主要手段，著力提高水資源保障能力。率先完成主要江河水量分配，加強區(qū)域用水總量控制和定額管理，深化水價改革，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加大雨洪水、空中云水和再生水、海水

　　等非常規(guī)水源利用力度，切實強化節(jié)約用水。結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度當?shù)厮Y源和外流域調(diào)水，健全水資源配置體系。以興建集中式供水工程為主，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加強重要水源地、河湖及濕地的水資源保護和水生態(tài)修復(fù)，以地下水嚴重超采區(qū)為重點，嚴格控制地下水開采；加大京津風沙源區(qū)水土流失治理力度。確保京津等重要地區(qū)防洪和供水安全。

　　――東北地區(qū)。圍繞全面振興老工業(yè)基地和建設(shè)國家糧食戰(zhàn)略基地的要求，加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用力度，保障重點地區(qū)防洪安全、供水安全。加快水源工程、引調(diào)水工程和灌區(qū)建設(shè)，合理開發(fā)利用和調(diào)配水資源，保障哈長地區(qū)、遼中南和遼西北地區(qū)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙東等區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水要求。加強水資源節(jié)約與保護，繼續(xù)推進黑土區(qū)水土流失綜合治理和重要濕地保護，改善河湖水環(huán)境。加大松花江、遼河干流和中小河流以及澇區(qū)治理力度，開展界河重點河段防護和整治。

　　――華中地區(qū)。按照實施中部崛起戰(zhàn)略的要求，進一步加強大江大河大湖和重點中小河流治理，完善水資源配置格局，形成較為完善的防洪減災(zāi)和城鄉(xiāng)供水保障體系。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強區(qū)域糧食供給能力，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。改善重點地區(qū)、重要河湖水生態(tài)環(huán)境，加強南水北調(diào)水源地保護，在滿足本區(qū)域供水需求的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃向北方調(diào)水。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和重點區(qū)域水土流失綜合治理，做好水利血防工作。

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　　――西南地區(qū)。按照深入推進新一輪西部大開發(fā)的要求，加快重點水源工程建設(shè)，強化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，盡快建成監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。合理規(guī)劃，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，加強水源及輸配水工程建設(shè)，解決重點城市、重點地區(qū)和易旱地區(qū)的工程性缺水問題。加強地下水勘查，在有開發(fā)利用潛力的地區(qū)增加地下水開采量。加快場鎮(zhèn)密集、居民集中地區(qū)的中小河流治理。實施坡耕地水土流失綜合治理，加強高原湖泊水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護。在保護生態(tài)和落實移民安穩(wěn)致富措施的前提下積極開發(fā)水能資源。

　　――西北地區(qū)。按照深入推進新一輪西部大開發(fā)的要求，重點解決水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問題。大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，合理控制水土資源開發(fā)規(guī)模，保障重要經(jīng)濟區(qū)和重點城市的供水安全。加快實施農(nóng)村飲水安全工程。加大黃土高原和青?！叭础钡鹊貐^(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)力度，積極實施人工增雨（雪）作業(yè)，繼續(xù)推進石羊河、渭河等生態(tài)脆弱河流的修復(fù)治理，加強敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在全面加強地下水超采區(qū)控制和治理的同時，加強地下水庫的開發(fā)利用。提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力，防御突發(fā)性融雪洪水災(zāi)害。

　　――東南沿海地區(qū)。按照率先發(fā)展的要求，加快推進水利基

　　礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)和水資源調(diào)控體系。加強山洪地質(zhì)災(zāi)害、臺風災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)，繼續(xù)開展中小河流治理和海堤建設(shè)，提高重點地區(qū)和重點河段的災(zāi)害防御能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，合理布局，加強水資源調(diào)蓄和供水工程建設(shè)，保障重點區(qū)域用水需求。積極開發(fā)利用海水資源。加強水污染防治和水資源保護，實施河口綜合整治，維系河流尾閭良好的生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制沿海地區(qū)地下水開采，防止海水入侵。

　　強化農(nóng)業(yè)節(jié)水。把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項根本性 措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù) 的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，爭取5年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.53以上。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

　　三、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

　　水資源配置工程建設(shè)。在保護生態(tài)的前提下，因地制宜科學實施一批水資源配置工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，如期實現(xiàn)通水目標和發(fā)揮效益。妥善處理南水北調(diào)中線干渠防洪影響問題。繼續(xù)開展南水北調(diào)東、中線二期工程和西線工程等一批跨流域和區(qū)域引調(diào)水工程的前期工作，進一步優(yōu)化配置水資源。

　　重點水源工程建設(shè)。完成西藏旁多、吉林哈達山等在建骨干 水利工程建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)。加強老少邊窮地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設(shè)，改善飲水安全 狀況，發(fā)展和改善灌溉面積，提高城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率。加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，同時積極實施人工增雨（雪），提高應(yīng)對特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

　　城鎮(zhèn)供水保障能力建設(shè)。加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)水源地挖潛改造，提升蓄供水能力。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和應(yīng)對極端天氣、水源污染等突發(fā)事件的水源保障需求，加快城鎮(zhèn)新水源和相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)，因地制宜優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，確保供水安全。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面推廣城市生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推進城鎮(zhèn)污水再生利用。加大工業(yè)節(jié)水力度，重點抓好火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推廣先進的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水器具，大力提高水循環(huán)利用率，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量，鼓勵工業(yè)廢水處理回用。建設(shè)一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)和節(jié)水增效示范項目。

　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進一步加快建設(shè)進度，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，全面解決2.98億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)林場）和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題。要扎實做好項目前期工作，加強水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學評價，優(yōu)化工程建設(shè)方案，強化工程運行管理，落實管護主體，嚴格水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

　　非常規(guī)水源利用。擴大污水再生利用量，因地制宜推廣分質(zhì)供水技術(shù)，科學合理利用雨洪水和微咸水，擴大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。加快區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運行決策機制，加大人工增雨（雪）作業(yè)力度，科學開發(fā)利用空中云水資源。