近日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)屬產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾行業(yè)?！兑庖?jiàn)》指出，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。從產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)看，鋼鐵行業(yè)嚴(yán)重程度位居第二。鋼鐵與水泥都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性原材料，鋼鐵地位更顯重要一些。上一世紀(jì)五十年代鋼鐵被稱(chēng)為“元帥”，要“升帳”，為產(chǎn)量翻番搞過(guò)大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。到2012年中國(guó)粗鋼產(chǎn)能是10億噸，占全球46%，產(chǎn)量是7.2億噸。

　　前一時(shí)期，有報(bào)道比喻，現(xiàn)一噸鋼鐵的利潤(rùn)相當(dāng)于一根冰棍錢(qián)，可見(jiàn)鋼鐵企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)之困難。在《意見(jiàn)》中提到行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑的行業(yè)有鋼鐵、電解鋁、船舶等三個(gè)行業(yè)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，水泥行業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有進(jìn)入大幅下滑行列，應(yīng)該只是有所下降。這不得不主要應(yīng)歸功于水泥行業(yè)近十年在生產(chǎn)工藝上的徹底變革，完成了由立窯、濕法窯水泥為主向新型干法水泥生產(chǎn)工藝歷史性轉(zhuǎn)變。2003年水泥新干熟料產(chǎn)能為2億噸，占比21%。到2012年水泥新干熟料產(chǎn)能為16億噸，占比90%。十年新干熟料產(chǎn)能整整翻了三番?，F(xiàn)在4000-5000噸/日規(guī)模成了新型干法主流生產(chǎn)線。到2012年全國(guó)已有新型干法生產(chǎn)線1637條，產(chǎn)能16億噸，占比超過(guò)90%，其中4000噸/日及以上產(chǎn)能占78%。新型干法在能源消耗上比濕法少消耗了一半的煤，使用先進(jìn)裝備和余熱利用后，在外供電耗上也可省了一半。（主流窯型）單線生產(chǎn)規(guī)模是原來(lái)的6、7倍，至于勞動(dòng)生產(chǎn)率，更是提高了數(shù)十倍。這就使同樣是原材料工業(yè)，水泥工業(yè)能獨(dú)占鰲頭。相對(duì)比價(jià)下降，促進(jìn)了水泥使用消費(fèi)范圍不降，反而能有所擴(kuò)大，在利潤(rùn)上也還能“湊合”。

　　在有些領(lǐng)域，鋼材與水泥都能使用，各有千秋，在有些使用特點(diǎn)上還涇渭分明。當(dāng)投資者如果綜合平衡后，使用水泥效益更好的話(huà)，會(huì)選用水泥?，F(xiàn)在社會(huì)上流行說(shuō)，原來(lái)是4噸水泥的價(jià)格可以買(mǎi)1噸鋼材，現(xiàn)在是10噸水泥的價(jià)格也買(mǎi)不上1噸鋼材。這正反映了水泥單價(jià)相比鋼鐵產(chǎn)品上漲幅度相對(duì)要小，致使在可互為選用的市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)，水泥應(yīng)該是略占了點(diǎn)上風(fēng)。

　　同樣是嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，在化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾時(shí)，針對(duì)其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要程度，綜合利弊后在政策上作出一定的傾斜是必要的。

　　在《意見(jiàn)》化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的主要任務(wù)的第五項(xiàng)是努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，其中有2點(diǎn)，一是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求。二是著力改善需求結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，實(shí)施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。

　　《意見(jiàn)》在政策上明確給出了“推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用”的導(dǎo)向意見(jiàn)，給出了“提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例”的要求。也就是明確給出了在建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)使用鋼結(jié)構(gòu)信號(hào)。同時(shí)要推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴(kuò)大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場(chǎng)需求，也就是從政策上支持建材下鄉(xiāng)的力度和推廣（試點(diǎn)）范圍會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大。水泥在農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)量將會(huì)有較大程度的提升。

　　《意見(jiàn)》在政策上明確要提高建筑用鋼、混凝土等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。這也十分明確的是，水泥勢(shì)必也在被帶動(dòng)的產(chǎn)品之列。水泥產(chǎn)品升級(jí)換代也是勢(shì)在必行。

　　《意見(jiàn)》提出的化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的基本原則有四條，其中第一條是，堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

　　對(duì)水泥企業(yè)來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)政策，及時(shí)了解國(guó)家所運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段和政策導(dǎo)向，并及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，首要的措施應(yīng)是及時(shí)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略，在所在地省級(jí)人民政府化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，負(fù)起社會(huì)責(zé)任。