在全國貫徹國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》之時，福建省發(fā)改委等四委廳下發(fā)《推進(jìn)福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級十二條措施》（以下簡稱《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》）文件，所提措施既有針對性，也頗有新意。措施從嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四個方面著手，促進(jìn)福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》所涉及的范圍貫穿了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、管理、物流、銷售、下游用戶全過程。對各地研究水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也有一定的參考意義。

《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》中提出，重點(diǎn)做好福建全省新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)的單位產(chǎn)品綜合能耗審計，參照國家相關(guān)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策。這一措施符合國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確的淘汰和退出落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出的意見，即對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。在現(xiàn)在新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)基本覆蓋情況下，不宜再以生產(chǎn)工藝劃定鼓勵、允許、限制、淘汰類別，從而只對限制類、淘汰類實施差別電價和懲罰性電價價格政策，而是必須以能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為差別價格政策依據(jù)，才能引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。

《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》提出，擇機(jī)實施水泥行業(yè)脫硝電價政策。對現(xiàn)有水泥企業(yè)按時建設(shè)脫硝設(shè)施正常運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放的，省、市、縣政府安排資金給予獎勵。這條措施也是在全國各地支持水泥企業(yè)脫硝政策上的突破。以往一般各地只是在建設(shè)脫硝設(shè)施上給予一定的財政補(bǔ)貼。這次福建省比照火電脫硝電價政策，提出擇機(jī)實施水泥行業(yè)脫硝電價政策，這無疑對提升水泥企業(yè)脫硝積極性大有好處。如果對實施脫硝的水泥企業(yè)給予脫硝電價之優(yōu)惠，再加上對不實施脫硝的水泥企業(yè)因其環(huán)保不達(dá)標(biāo)給予差別電價和懲罰性電價之懲罰，雙管齊下，可以大大提升水泥企業(yè)脫硝的積極性。《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》也實行“新人新辦法”，規(guī)定對2014年1月1日以后建成投產(chǎn)的新型干法水泥項目，自投入試生產(chǎn)之日起納入全省水泥脫硝差別電價考核，并以新建企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)限值為考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，既充分保證了競爭的公平，對實施脫硝水泥現(xiàn)有企業(yè)打消了經(jīng)濟(jì)效益上的后顧之憂，也從完善市場機(jī)制政策層面強(qiáng)化了提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，

在遏制水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)展方面，《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》提出，新建水泥熟料生產(chǎn)線項目核準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。從為鼓勵淘汰落后產(chǎn)能出發(fā)，針對福建省省情，提出了對仍有落后水泥產(chǎn)能的地區(qū)（往往也是交通相對不便的山區(qū)），采取等量淘汰或淘汰不低于建設(shè)項目產(chǎn)能70%的落后水泥產(chǎn)能，作為項目核準(zhǔn)的必要條件，直至設(shè)區(qū)市內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰完畢。也規(guī)定了淘汰落后指標(biāo)可在設(shè)區(qū)市內(nèi)調(diào)劑的原則。從全國看，截止2012年，在熟料生產(chǎn)能力中，新型干法工藝比例已經(jīng)達(dá)到90％以上，非新型干法熟料生產(chǎn)能力還有1.2億噸。福建省2012年新型干法熟料生產(chǎn)量占比為84%。對于仍有落后水泥產(chǎn)能的地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給了相對寬松的置換條件，有利于加快全省落后產(chǎn)能淘汰。

《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》提出，通過競爭擇優(yōu)確定新建水泥項目業(yè)主，由福建省政府投資主管部門審核項目競爭性配置方案。這就可以避免或減少地方政府片面熱衷于招商引資，克服來的投資都是客的GDP情結(jié)。這一方式有助于營造公平環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，避免和減少地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策現(xiàn)象，以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施的發(fā)生。通過競爭擇優(yōu)確定新建水泥項目業(yè)主有利于建立防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的長效機(jī)制。

《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》鼓勵拓展水泥產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品高新價值。明確要求，鼓勵水泥企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上，兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，形成集礦山、骨料、水泥、預(yù)拌混凝土、水泥基材料及制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈。還十分明確要求，在混凝土骨料礦山資源整合，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局時，優(yōu)先安排現(xiàn)有重點(diǎn)水泥企業(yè)。

在推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土方面，《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》明確表示，對生產(chǎn)特種高品質(zhì)水泥的企業(yè)符合條件的項目，按項目固定資產(chǎn)投資額給予相應(yīng)的資金扶持。

在創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式方面，《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》支持推進(jìn)水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工程服務(wù)、商儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

在營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展方面，《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》提出了加快省內(nèi)多條航道建設(shè)和整治的工程，以降低福建省水泥企業(yè)運(yùn)輸成本，提升本省水泥企業(yè)競爭力。

現(xiàn)在有了《轉(zhuǎn)型升級十二條措施》，一些措施條款還相對過于原則，下一步應(yīng)進(jìn)一步具體細(xì)化配套措施。配套措施對水泥企業(yè)要有可操作性，都能看得見，也都能摸得到。貫徹執(zhí)行中對所有企業(yè)尺度一致，彰顯政策公平、公正、透明。有了具體的配套措施也可便于社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求，各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合實際制定具體實施方案并組織實施。福建省在結(jié)合實際制定具體實施方案并組織實施方面已跨出了一大步，我們期待繼續(xù)努力，加快推進(jìn)福建省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作。