各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），副省級城市環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），切實保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將做好冬季大氣污染防治工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識做好冬季大氣污染防治工作的重要性

　　近年來，我國冬季，特別是北方地區(qū)進入采暖期后，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增，同時逆溫、靜風等不利氣象條件頻繁出現(xiàn)，造成我國部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，對人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成嚴重影響。各級環(huán)保部門要切實增強責任感和使命感，主動當好同級黨委和政府的參謀助手。一方面，結(jié)合本地實際，盡快制定落實《大氣十條》的實施細則，分解目標任務，明確中長期任務和措施，積極推進大氣污染防治工作；另一方面，充分認識當前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應對可能出現(xiàn)的重污染天氣，改善空氣質(zhì)量切實保障人民群眾身體健康。

　　二、扎實推進大氣污染防治工作

　　冬季期間，各地應著力抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬﹪栏窨刂迫济何廴?。積極推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，加快淘汰燃煤小鍋爐；在天然氣氣源供應不足的地方，要優(yōu)化使用方向，優(yōu)先保障民生用天然氣。各級環(huán)保部門要配合有關(guān)部門加強煤炭質(zhì)量檢測，嚴控高硫份、高灰份煤炭生產(chǎn)和使用，超標煤炭一律封存并實施處罰。大幅壓減耗煤項目生產(chǎn)規(guī)模，支持電廠等耗煤大戶冬季采取“限煤量、限煤質(zhì)、限排放”等措施。定期公開企業(yè)用煤量、煤質(zhì)、治污設施運行以及污染物排放情況等信息。北方采暖地區(qū)加快建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉潔凈煤配送中心，實行煤炭集中統(tǒng)一配送，解決農(nóng)村和遠郊地區(qū)原煤散燒污染問題。

　?。ǘ┥罨嬖次廴局卫?。要大幅減少冬季施工工地土方作業(yè)，各級環(huán)保部門要配合有關(guān)部門強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，對達不到綠色施工標準的一律停工整頓。渣土運輸車輛應采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對不符合環(huán)保要求的渣土運輸車輛一律予以處罰。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，遇有大風、霧霾天氣，加大道路沖洗、灑水、清掃頻次。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈焚燒，確保“不著一把火、不冒一股煙”。大力倡導減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

　?。ㄈ娀I(yè)企業(yè)污染治理。以開展大氣污染防治專項檢查督查為契機，對火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等大氣污染物排放企業(yè)進行全面排查。強化火電、鋼鐵等重點企業(yè)監(jiān)管，對污染源實行“定人、定位、定責”，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監(jiān)管，確保治污設施穩(wěn)定運行、污染物達標排放。鼓勵企業(yè)將設備檢修、維護時間安排在冬季。依據(jù)最高法、最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)追究有關(guān)責任人的刑事責任，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。

　?。ㄋ模┘訌姍C動車污染監(jiān)管。各級環(huán)保部門要密切配合公安部門開展機動車停放地檢查和道路抽查，加大檢查力度，禁止超標車輛上路行駛。加強車輛環(huán)保管理，對達不到國四排放標準和尾氣檢測標準的車輛一律不予入戶和審驗。加快高污染車輛淘汰進程，因地制宜地采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。利用廣播、電視、網(wǎng)絡、微博等媒介開展宣傳，鼓勵綠色出行，降低重污染天氣機動車使用強度。

　　三、建立健全監(jiān)測預警體系

　　各級環(huán)保部門要進一步加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，構(gòu)建城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照《關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量新標準第二階段監(jiān)測實施方案的通知》（環(huán)辦〔2013〕30號）要求，確保在2013年底前國家環(huán)保重點城市和環(huán)保模范城市全部建成PM2.5監(jiān)測點，盡快按照新標準要求開展監(jiān)測并發(fā)布信息。鼓勵有條件的地區(qū)提前啟動空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測實施工作。

　　各級環(huán)保部門要強化與氣象部門的合作，加快推進重污染天氣監(jiān)測預警體系建設。京津冀及周邊地區(qū)要嚴格按照《關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警方案（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕111號）要求，2013 年底前，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)。完善會商研判機制，做好重污染天氣變化過程的趨勢分析，通過廣播、電視、網(wǎng)絡和報紙等媒介及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測預警信息，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)，為地方政府和有關(guān)部門采取應對措施提供決策參考。

　　四、積極應對重污染天氣

　　各地要參考《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號），盡快制定和完善重污染天氣應急預案。明確應急組織機構(gòu)及其職責、監(jiān)測與預警、應急響應、總結(jié)評估、應急保障等內(nèi)容。

　　當預測可能出現(xiàn)重污染天氣時，要提前預警，及時采取響應措施。建議性措施主要包括提醒公眾做好健康防護，倡導公眾自覺采取污染減排措施。強制性措施主要包括企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)，機動車限行，揚塵管控，禁止露天燒烤等。當發(fā)布最高級別預警時，要采取一切可以采取的強制性減排措施，并采取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業(yè)單位實行彈性工作制等措施。

　　各級環(huán)保部門要高度重視今冬大氣污染防治工作，切實加強組織領導，密切協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，形成治污合力。北方采暖地區(qū)要堅持一周一調(diào)度、一周一通報，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）要將重污染天氣發(fā)生、應對情況以及大氣污染防治工作重大進展情況及時報送我部。我部將不定期對各地落實《大氣十條》的情況和開展冬季大氣污染防治工作情況進行督查，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，將予以嚴肅處理，并會同有關(guān)部門嚴格追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2013年11月