我國(guó)政府于2015年發(fā)布了《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略， 確定要在2025 年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，到2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平，到新中國(guó)成立一百年時(shí)進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。全球各國(guó)對(duì)《中國(guó)制造2025》的發(fā)布實(shí)施比較關(guān)注，其中美國(guó)反映尤為強(qiáng)烈以來(lái)，讓美國(guó)尤其，擔(dān)心中國(guó)實(shí)施《中國(guó)制造2025》不僅會(huì)搶走自己的科技市場(chǎng)，還會(huì)在科技軍事國(guó)防等方面威脅美國(guó)，甚至碾壓美國(guó)，為此，美國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)起了所謂的“301調(diào)查”，誓要發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。

　　一、美對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)劍指《中國(guó)制造2025》

　　縱觀184頁(yè)的“301調(diào)查”報(bào)告，這份報(bào)告重點(diǎn)討論的是以《中國(guó)制造2025》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》為代表的中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室官員對(duì)國(guó)會(huì)表示，此次“301調(diào)查”就是要干擾《中國(guó)制造2025》中確定的使中國(guó)成為制造業(yè)國(guó)際領(lǐng)跑者的努力。據(jù)華爾街見(jiàn)聞?wù)?，美?guó)貿(mào)易代表萊特希澤列出了對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅可能覆蓋的十大高科技產(chǎn)業(yè)，稱它們是中國(guó)在《中國(guó)制造2025》中計(jì)劃主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，美國(guó)處于高端，中美經(jīng)濟(jì)具有很深的互補(bǔ)性。中國(guó)加入高端制造，從附屬者成為競(jìng)爭(zhēng)者，勢(shì)必會(huì)打破西方發(fā)達(dá)國(guó)家在相應(yīng)領(lǐng)域的壟斷格局，深刻影響由西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立起的世界制造業(yè)供應(yīng)鏈格局。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為維持現(xiàn)有世界分工格局，必然會(huì)阻止中國(guó)制造業(yè)的崛起，如美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，對(duì)中興等企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易制裁，矛頭便是中國(guó)制造2025。貿(mào)易制裁還只是一個(gè)開(kāi)頭，中國(guó)制造業(yè)不斷被打壓將是今后面臨的重要問(wèn)題。

　　二、貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)水泥行業(yè)的影響

　　水泥不僅是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)，也是改善民生的基礎(chǔ)制品業(yè)，更是國(guó)防軍工、軌道交通、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。水泥作為中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，自然也是美對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)中增稅的對(duì)象。2016年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額3857億美元，被劃分為美國(guó)關(guān)稅征收目標(biāo)的高科技類產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模2386億美元。其中，電子通信設(shè)備制造對(duì)美國(guó)出口依賴度較高，建筑建材行業(yè)無(wú)論出口規(guī)模和出口占行業(yè)產(chǎn)出比都相對(duì)較小。

　　圖1 中國(guó)對(duì)美國(guó)各行業(yè)出口規(guī)模（億美元）

　　來(lái)源：OECD，第一財(cái)經(jīng)研究院

　　圖2 中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)出口依賴度（2016）

　　中國(guó)對(duì)美出口占行業(yè)產(chǎn)出比

　　來(lái)源：OECD，第一財(cái)經(jīng)研究院

　　美國(guó)加稅的目的是為了解決中美的貿(mào)易逆差，是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高科技、新能源行業(yè)的發(fā)展，是遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略的具體落實(shí)行動(dòng)之一。中美貿(mào)易戰(zhàn)傷害更大的是單純以美國(guó)市場(chǎng)出口為主的中國(guó)制造企業(yè)，建材行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)于美國(guó)來(lái)講不構(gòu)成威脅，并且需求主要在國(guó)內(nèi)，所以中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)建材行業(yè)直接負(fù)面影響小，但間接影響不可忽視。

　　圖3 中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差（2016）

　　注：紅色為偏勞動(dòng)密集型行業(yè)，藍(lán)色為偏資本密集型行業(yè)，黃色為中性行業(yè)。

　　來(lái)源：OECD，第一財(cái)經(jīng)研究院

　　中國(guó)作為美方貿(mào)易逆差的主要來(lái)源國(guó)，水泥產(chǎn)業(yè)占比雖然，但受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，在需求端短期可能面臨變化。我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)內(nèi)需外溢對(duì)全球的影響明顯增大，逐漸成為全球需求的一個(gè)重要提供者。

　　綜合來(lái)看，中美貿(mào)易摩擦或促“一帶一路”加速推進(jìn)，國(guó)內(nèi)基建仍然發(fā)展穩(wěn)健。

　　1.中美貿(mào)易爭(zhēng)端突現(xiàn)，地緣政治壓力大，未來(lái)貿(mào)易摩擦概率或有一定概率提升，中國(guó)或?qū)?duì)外大力推進(jìn)一帶一路建設(shè)、對(duì)內(nèi)大力發(fā)展基建，以抵消出口貿(mào)易受到的不利影響，國(guó)際工程公司與基建公司或從中受益，水泥需求受到支撐。

　　2.歷史看，建筑公司受貿(mào)易爭(zhēng)端影響較小，美國(guó)收入占比較高的建筑上市公司僅中工國(guó)際（26%）、中材國(guó)際（25%）、北方國(guó)際（21%）等幾家國(guó)際工程公司，絕大多數(shù)公司并沒(méi)有美國(guó)本土直接相關(guān)業(yè)務(wù)，在一帶一路戰(zhàn)略推進(jìn)下，建筑公司多重視在一帶一路沿線國(guó)的業(yè)務(wù)布局，而并非提升在美國(guó)本土的業(yè)務(wù)占比。

　　綜上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。中國(guó)制造業(yè)必須向高科技領(lǐng)域發(fā)展，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。水泥行業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效刻不容緩。

　　三、解決思路和主要任務(wù)

　　為有力推動(dòng)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)智能化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)變革，助力水泥工業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”中發(fā)揮更大作用，全面支撐國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重大工程建設(shè)，水泥行業(yè)的技術(shù)提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)將圍繞生產(chǎn)方式從資源、能源高負(fù)荷向低碳、綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)型，制造技術(shù)從傳統(tǒng)集約式向數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)開(kāi)展高性能材料、重大共性關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)高性能建筑材料高效、低能耗制造及應(yīng)用。

　　1）推動(dòng)水泥行業(yè)改造提升，加快基礎(chǔ)材料升級(jí)換代。

　　發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，組織行業(yè)內(nèi)大企業(yè)和行業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟勇敢地向世界領(lǐng)先水平挑戰(zhàn)，全面提升中國(guó)水泥制造業(yè)的技術(shù)與裝備水平，將各主要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先水平組織創(chuàng)新與攻關(guān)，全面遏制中低檔技術(shù)裝備的復(fù)制和雷同發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端與高端提升，把傳統(tǒng)水泥的制造業(yè)提升為創(chuàng)新型的，現(xiàn)代化、信息化、智能化、高端化的，功能完備并可循環(huán)的綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新研發(fā)，在兩個(gè)“第二代”技術(shù)裝備創(chuàng)新取得全面成功后，不僅在本產(chǎn)業(yè)全面推廣，而且在建材其他產(chǎn)業(yè)組織借鑒，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)實(shí)際瞄準(zhǔn)國(guó)際領(lǐng)先水平創(chuàng)新提升。大力推廣新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備、新材料在傳統(tǒng)水泥產(chǎn)業(yè)的使用，特別是推動(dòng)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，提高工廠的自動(dòng)化、智能化水平。重視技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，一方面在技術(shù)改造中積極采用技術(shù)創(chuàng)新的最新成果，另一方面在技術(shù)改造中促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、工藝路線、生產(chǎn)流程和產(chǎn)品的優(yōu)化，不斷提高新技術(shù)的水平。

　　2）加快“兩化”深度融合發(fā)展，提高智能化水平。

　　把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)智能化工藝設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真、人工智能操作與管理中的集成與應(yīng)用技術(shù)，產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化設(shè)計(jì)模式，數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的自動(dòng)控制系統(tǒng)和裝備，提升智能制造水平。加快水泥行業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采用新一代信息技術(shù)與水泥工業(yè)在裝備、工藝、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面的深度融合，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等智能化技術(shù)在水泥工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的研究與應(yīng)用示范，加快建立以智能工廠為代表的現(xiàn)

　　代生產(chǎn)體系，建立以產(chǎn)品訂單、產(chǎn)品質(zhì)量、物料消耗和排放相適應(yīng)的原燃材料進(jìn)場(chǎng)、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的穩(wěn)定優(yōu)化運(yùn)行的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

　　3）全面推進(jìn)綠色制造，促進(jìn)水泥工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　全面推進(jìn)水泥制造業(yè)綠色改造，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，大力研發(fā)推廣余熱回收、水循環(huán)利用、原燃料替代、脫硫脫硝除塵一體化等綠色工藝技術(shù)裝備。強(qiáng)化資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)工業(yè)尾礦和建筑垃圾，形成梯級(jí)利用，替代天然砂石制造混凝土和建材制品；對(duì)粉煤灰、煤矸石、化學(xué)副產(chǎn)石膏等進(jìn)行深加工，形成高性能混凝土摻合料、耐火材料原料、高強(qiáng)石膏等高附加值產(chǎn)品；采用鋼渣、礬鈦渣、粉煤灰、電石渣等工業(yè)固廢全部或部分替代天然原料生產(chǎn)低碳水泥等建筑材料，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路。

　　4）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提高國(guó)際化發(fā)展水平。

　　強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，提升企業(yè)品牌價(jià)值，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值。貫徹落實(shí)“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，加快優(yōu)勢(shì)建材產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移和企業(yè)走出去，深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平。