據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2012年底全國水泥產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)30億噸，而全國水泥實際總產(chǎn)量為22.1億噸，產(chǎn)能利用率為73.67%，達(dá)到近6年以來最高點(diǎn)，同比增長0.68個百分點(diǎn)，但就全行業(yè)而言，產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)峻。

　　事實上，從38號文發(fā)布以來，國內(nèi)相繼出臺一系列限制措施，控制水泥產(chǎn)能過剩。但是截至目前，依舊未能取得顯著效果，水泥產(chǎn)能呈現(xiàn)越控越剩之勢，成為阻礙行業(yè)發(fā)展的主要因素，而今年在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行趨勢日益明顯的背景下，控制水泥工業(yè)產(chǎn)能的呼聲更勝以往。

資料圖片：南方水泥副總工程師陳幼榮

　　日前，南方水泥副總工程師陳幼榮就當(dāng)前水泥工業(yè)化解產(chǎn)能過剩相關(guān)問題接受中國水泥網(wǎng)采訪時表示，“國內(nèi)水泥產(chǎn)能過剩是全面性、全局性的，目前化解產(chǎn)能過剩手段很多， 但是聯(lián)合重組才是最終途徑?！?
　　“充分市場競爭不符合目前水泥工業(yè)發(fā)展實際”

　　面對當(dāng)下嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩形勢，有觀點(diǎn)認(rèn)為，放寬政策限制，全面放開水泥行業(yè)市場競爭，利用部分企業(yè)在管理、技術(shù)、裝備和成本控制等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是解決目前產(chǎn)能水泥行業(yè)過剩問題的有效手段。

　　陳幼榮告訴記者，“水泥產(chǎn)能過剩影響的并不僅僅水泥工業(yè)的自身發(fā)展，充分市場競爭似乎蠻有道理，卻并不符合我國水泥工業(yè)發(fā)展實際?！?

　　近十年來，國內(nèi)水泥工業(yè)高速發(fā)展，規(guī)?？焖贁U(kuò)充，目前產(chǎn)能已經(jīng)突破30億噸。龐大的水泥工業(yè)不僅為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了基礎(chǔ)原材料，更重要的是保障了就業(yè)，為維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。

　　陳幼榮指出，充分的市場競爭必然導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)和員工失業(yè)，而目前水泥企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分眾多，自營資本最多不超過30%，其余資金來源多數(shù)為銀行、基金和民間投資，企業(yè)大規(guī)模退出，影響將是多方面的。

　　為此，陳幼榮認(rèn)為，通過推動行業(yè)產(chǎn)能整合，加快聯(lián)合重組，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，才是當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩的根本。

　　從國外經(jīng)驗來看，聯(lián)合重組也是化解產(chǎn)能過剩的有效途徑。陳幼榮舉例說，“上個世紀(jì)80年代，日本水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，達(dá)到一億多噸，隨后聯(lián)合重組開始大規(guī)模推進(jìn)，截止目前，僅剩數(shù)家水泥企業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)成功壓縮到5000多萬噸。”

　　陳幼榮的觀點(diǎn)在業(yè)內(nèi)并不鮮見，今年初，中國水泥協(xié)會名譽(yù)會長雷前治就曾表示，“對于門檻不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重組、聯(lián)合是行業(yè)自救的唯一的辦法?！?

　　那么國家推出取消32.5復(fù)合水泥、推廣特種水泥使用、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等化解產(chǎn)能過剩政策的意義在哪里？陳幼榮告訴中國水泥網(wǎng)記者，“相關(guān)措施，必然會對當(dāng)下行業(yè)產(chǎn)能過剩情況起到一定的抑制，然而，一方面政策推行效果需要時間檢驗，另一方面行業(yè)產(chǎn)能過剩問題最終還是需要由大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)重組來加以實現(xiàn)?！?

　　取消32.5復(fù)合水泥下游阻力較大，控產(chǎn)效果同樣有待觀察

　　從《指導(dǎo)意見》來看，目前政策層面化解產(chǎn)能過剩手段主要包括取消32.5復(fù)合水泥、發(fā)展特種水泥、提升節(jié)能減排門檻等手段，然而市場經(jīng)濟(jì)是一種以企業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)模式，各種經(jīng)濟(jì)問題的解決，必須從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展入手，配合相關(guān)政策才能發(fā)揮最大作用。

　　自從《指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，關(guān)于取消32.5復(fù)合水泥的討論從未停息，而根據(jù)可靠消息，該標(biāo)號水泥取消的政策已經(jīng)完成指定，正擇機(jī)發(fā)布。

　　從產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面來看，目前，小粉磨站在水泥產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中占據(jù)相當(dāng)一部分份額。在市場競爭中，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量換取價格優(yōu)勢，引起“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競爭，對水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩起到推波助瀾的作用。32.5復(fù)合水泥取消，將大大削減小粉磨站的企業(yè)競爭力，加速其淘汰速度，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　取消32.5復(fù)合水泥前景固然理想，而實施卻并非易事。陳幼榮接受中國水泥網(wǎng)記者采訪時表示擔(dān)憂，“32.5復(fù)合水泥主要是用在農(nóng)村市場，工程質(zhì)量意識不足，施工習(xí)慣差異較大，對政策推行將產(chǎn)生巨大阻力?！?

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)水泥市場主要包括三大類，即房地產(chǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村市場。農(nóng)村市場作為水泥主體市場的一部分占據(jù)重要地位。而長期以來，由于農(nóng)村房屋建設(shè)等工程施工對水泥早期強(qiáng)度要求不高，32.5復(fù)合水泥以其價格優(yōu)勢，大行其道。取消該標(biāo)號水泥將增加農(nóng)村房屋建設(shè)成本，在農(nóng)村市場推廣遭遇阻力勢必?zé)o法避免。

　　另一方面，阻力不僅僅存在于農(nóng)村市場。據(jù)有關(guān)渠道消息稱，目前混凝土企業(yè)所用水泥多數(shù)為P.O42.5，但在混凝土施工過程中，人為添加各種混合材的情況并不少見，此種調(diào)節(jié)水泥摻和比的做法，也變相增加了32.5復(fù)合水泥的用量。

　　為此，陳幼榮認(rèn)為，政府政策的推出固然會對32.5復(fù)合水泥生產(chǎn)起到一定的抑制作用，但是具體實施過程中仍然困難重重，加快出臺相關(guān)配套政策，嚴(yán)格施工質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范建設(shè)施工、限制混凝土摻合料添加，從生產(chǎn)源頭和使用端雙管齊下，才能真正保證政策的有效推行。

　　與此同時，我們同樣需要認(rèn)識到，即便取消32.5復(fù)合水泥政策得到有效落實，在短時間壓縮較大規(guī)模產(chǎn)能，但是如果不優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，遏制新線建設(shè)和舊線擴(kuò)產(chǎn)改造不能得到有效控制，低標(biāo)號水泥的退出產(chǎn)能很快會被新的產(chǎn)能填補(bǔ)，過剩問題依舊無法解決。

　　市場過小，生產(chǎn)成本過高，制約特種水泥大范圍推廣使用

　　在國家化解產(chǎn)能過剩行動方案中，特種水泥使用被提到重要位置。具體措施為：鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展?jié)M足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，近年來，由于特種水泥具有普通水泥不可替代的產(chǎn)品性能，在三峽大壩建設(shè)大型工程建設(shè)中已經(jīng)廣泛運(yùn)用，但是目前國內(nèi)特種水泥使用量仍然偏低。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2010年我國水泥總產(chǎn)量達(dá)18.68億噸，特種水泥產(chǎn)量為1000多萬噸，僅占水泥總產(chǎn)量的1%，與發(fā)達(dá)國家5%-10%的比重有著很大的差距。主要原因在于，我國對特種水泥特性還缺乏充分的認(rèn)識和了解，相應(yīng)的工程設(shè)計和施工規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）尚待完善，很多該使用特種水泥的工程尚未得到應(yīng)用。

　　因此，提高特種水泥使用范圍，規(guī)范建筑設(shè)計施工，是促進(jìn)特種水泥快速發(fā)展的前提。

　　陳幼榮表示，“由于特種水泥市場太小，水泥企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)線，單獨(dú)生產(chǎn)特種水泥成本太高，政府相關(guān)政策要求應(yīng)該進(jìn)一步跟進(jìn)，進(jìn)而提升特種水泥使用量，激勵水泥企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)線生產(chǎn)特種水泥?！?

　　從相關(guān)渠道得知，目前，由于特種水泥需求量小，市場分散，單一地區(qū)需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐一條生產(chǎn)線飽和運(yùn)行，水泥企業(yè)利用現(xiàn)有生產(chǎn)線生產(chǎn)特種水泥很可能導(dǎo)致生產(chǎn)停滯，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　陳幼榮認(rèn)為，“推廣特種水泥使用，不應(yīng)該是單方面的促進(jìn)，需要從設(shè)計院、施工單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)等方面入手，通過健全政策措施，在設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、施工監(jiān)理、事后檢查、終身問責(zé)等方面出臺相關(guān)保障措施才能真正發(fā)揮特種水泥在化解產(chǎn)能過剩中的作用?！?

　　節(jié)能減排，關(guān)鍵在于國家政策和企業(yè)行動的雙向落實

　　通過強(qiáng)化水泥工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)，提升行業(yè)門檻，對整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法予以淘汰，是政策層面化解當(dāng)前行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的另一重要手段。

　　事實上，近年來隨著國家環(huán)保政策的完善和治理力度的加強(qiáng)，包括脫硝、除塵、降噪等在內(nèi)的水泥行業(yè)污染問題治理已經(jīng)廣泛推進(jìn)，但執(zhí)行效果卻并不理想。

　　以水泥脫硝為例，一方面相關(guān)監(jiān)督體系不完善，導(dǎo)致脫硝設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率并不理想；另一方面，水泥企業(yè)為應(yīng)付環(huán)保部門檢查，匆忙上馬脫硝設(shè)施，片面壓縮成本，造成工程質(zhì)量低下，使環(huán)保政策落實力度大打折扣。

　　可見，進(jìn)一步完善環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，同時提升企業(yè)社會責(zé)任感，才是保證節(jié)能減排工作在化解產(chǎn)能過剩過程中切實發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　陳幼榮表示，“政府加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)督力度將是今后行業(yè)發(fā)展的必然，而對于水泥企業(yè)而言，節(jié)能減排不僅僅是一種需求，更是必須承擔(dān)的社會責(zé)任?！?

　　據(jù)了解，目前南方水泥在環(huán)保建設(shè)工作方面已經(jīng)取得顯著成效。各子公司正根據(jù)國家要求，加強(qiáng)相關(guān)污染治理工作。在脫硝方面已經(jīng)基本達(dá)到320mg/Nm³以下排放指標(biāo)。而根據(jù)陳幼榮的介紹，南方水泥接下來將繼續(xù)秉承切實履行企業(yè)社會責(zé)任的環(huán)保發(fā)展理念，逐步推進(jìn)環(huán)保建設(shè)，進(jìn)一步降低電耗、煤耗，削減污染物排放，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　而需要指出的是，提升節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)提高水泥行業(yè)準(zhǔn)入門檻，雖然可以對化解產(chǎn)能過剩能起到一定的促進(jìn)作用。但是，目前水泥各項節(jié)能減排技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，在不存在技術(shù)壟斷等限制條件下，水泥企業(yè)在環(huán)保方面加大投入力度，確保節(jié)能減排達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)并非難事，因此環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升對水泥產(chǎn)能控制的影響仍然有待觀察。

　　水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題由來已久，上述多種方案最終能否達(dá)到有效化解產(chǎn)能過剩的作用，仍然需要實踐來證明，但是可以肯定的是，國家相關(guān)配套政策的出臺將在其中扮演重要角色，而作為水泥企業(yè)，承擔(dān)社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大產(chǎn)業(yè)重組力度，優(yōu)化資源配置，將是今后一段時間必須進(jìn)一步加強(qiáng)，并持續(xù)推進(jìn)的工作。

　　或許正如陳幼榮所言，“水泥工業(yè)產(chǎn)能過剩化解手段多樣，相互配合才能發(fā)揮最大作用，而最終能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題的，依舊是大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組?！?