近日，環(huán)保部會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及其配套的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等3項標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值。水泥工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高和完善。

　　貫徹大氣“國十條” 水泥工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)提升

　　去年以來，我國中東地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾，數(shù)百城市、上億人口遭受侵襲。面對日益嚴(yán)峻的緩解壓力，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長,國家對環(huán)境治理態(tài)度十分堅決。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)治霾總指南——《大氣污染防治行動計劃》，簡稱大氣污染防治“國十條”，要求到2017年，中國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。

　　中科院近日對北京PM2.5化學(xué)組成及來源的季節(jié)性變化進(jìn)行了研究。研究成果表明，如果將燃煤、工業(yè)污染和二次無機(jī)氣溶膠（氣溶膠，是對懸浮在大氣中的固態(tài)或液態(tài)微粒的統(tǒng)稱）三個來源合并起來，化石燃料燃燒排放成為北京PM2.5污染的主要來源。

　　水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生許多細(xì)顆粒和硫化物、氮氧化物都是形成PM2.5的因素，可以說水泥工業(yè)是副產(chǎn)PM2.5的大戶。資料顯示，中國水泥工業(yè)排放的水泥粉(煙)塵占全國工業(yè)粉塵排放總量的39%，氮氧化物排放量約占全國總量的10%～12%，消減水泥污染物排放被視為控制PM2.5的有效方式，這就需要更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并施行嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　環(huán)保部在標(biāo)準(zhǔn)解讀答記者問時表示，此次標(biāo)準(zhǔn)的提高，旨在貫徹落實“國十條”，“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，排放標(biāo)準(zhǔn)作為控制污染、減排總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。

　　與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，本次修訂的主要內(nèi)容包括：（1）適用范圍在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加了散裝水泥中轉(zhuǎn)站；（2）調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)、新建企業(yè)大氣污染物排放限值，增加適用于重點地區(qū)的大氣污染物特別排放限值；（3）利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物的，明確要求除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外還應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)重點提高了顆粒物、NOx的排放控制要求。根據(jù)除塵脫硝技術(shù)的進(jìn)步，新標(biāo)準(zhǔn)將PM排放限值由原標(biāo)準(zhǔn)的50mg/m³（水泥窯等熱力設(shè)備）、30mg/m³（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）收嚴(yán)至30mg/m³、20mg/m³；將NOx排放限值由800mg/m³收嚴(yán)到400mg/m³。

　　新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期效益高 后期關(guān)鍵在于執(zhí)行

　　新標(biāo)準(zhǔn)一旦施行，預(yù)期效益明顯。據(jù)環(huán)保部測算表示，實施新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》將使水泥工業(yè)年P(guān)M 排放將在目前200-250 萬噸基礎(chǔ)上削減約77 萬噸，削減30.8%-38.5%；NOx年排放將在目前190-220萬噸基礎(chǔ)上削減約98萬噸，削減44.5%-51.6%。

　　水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的提升，究竟能否達(dá)到較好的效果？

　　此前國家雖然國家相繼出臺各項環(huán)保政策，旨在改善居民生活環(huán)境，但由于我國水泥企業(yè)基數(shù)大，產(chǎn)業(yè)密度高等原因，環(huán)境污染問題時有發(fā)生。2013年6月NGO組織發(fā)布的“17家水泥上市公司違規(guī)排放廢氣污染物”，一度把水泥行業(yè)推上風(fēng)口浪尖。

　　中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會袋式除塵委員會秘書長吳善淦接受中國水泥網(wǎng)記者專訪時曾表示，但一方面國家標(biāo)準(zhǔn)依然相對寬松，另一方面政策的有效執(zhí)行缺乏保障，導(dǎo)致目前粉塵污染嚴(yán)重。在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升的基礎(chǔ)上，政策法規(guī)的有效執(zhí)行是關(guān)鍵。

　　事實上，為保障相關(guān)大氣治理措施的有效執(zhí)行，在“國十條”中已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。隨后，環(huán)保部先后與31個省市自治區(qū)簽訂空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化大氣十條監(jiān)督考核。據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年要對各省、各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估考核，而且考核和評估的結(jié)果將作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　除了要明確責(zé)任主體，考慮到實際執(zhí)行，我國水泥工業(yè)污染物排放在線監(jiān)測體系有待完善。據(jù)了解，我國家水泥行業(yè)目前缺乏有效的在線監(jiān)控，大多都是水泥企業(yè)自行監(jiān)測，然后上報數(shù)據(jù)給環(huán)保部門，這樣一來數(shù)據(jù)的可靠性、時效性都存在一定的問題。而部分環(huán)保部門對于水泥企業(yè)污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)比較放任，數(shù)據(jù)上報就接收，不上報也就置之不顧。

　　中國水泥網(wǎng)高級顧問高長明表示，國際發(fā)達(dá)國家的水泥企業(yè)污染排放都具有在線監(jiān)控，可以24小時在線監(jiān)測、查詢。一旦企業(yè)污染排放超標(biāo)，超標(biāo)后環(huán)保部門會在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出第一次警告，再超過一定時間后沒有解決會給予第二次警告，如在一定時間內(nèi)仍未解決，相關(guān)部門甚至?xí)苯迂?zé)令企業(yè)停窯。在這種情況下，水泥企業(yè)都會積極采取各措施來解決污染問題，因為突然停窯的損失是難以接受的。

　　標(biāo)準(zhǔn)的重要性，不僅在于制定，更在于執(zhí)行，在于落實。水泥行業(yè)應(yīng)緊抓排放標(biāo)準(zhǔn)提升機(jī)遇，“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在當(dāng)前“治霾戰(zhàn)役”中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。