面對(duì)全球氣候變化和化石燃料溫室氣體排放的壓力，已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，在資源和環(huán)境方面受到的約束越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同生態(tài)環(huán)境之間的矛盾愈顯突出。這一矛盾是在發(fā)展中產(chǎn)生的，本質(zhì)上是發(fā)展生產(chǎn)方式和發(fā)展路徑選擇的問題，因此需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、促進(jìn)科技創(chuàng)新等國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑選擇的高度去認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。

　　氣候變化下的國家戰(zhàn)略

　　在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，我國主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是啟蒙和初步參與，從1989年到1995年的締約方大會(huì)，中國的角色主要是追隨和跟蹤全球進(jìn)程；第二階段更具實(shí)質(zhì)性，從1995年談判進(jìn)入到2007年的巴厘島路線圖，是中國從適應(yīng)、熟悉到主動(dòng)參與、回應(yīng)其他國家要求的過程；2007年以來，中國愈加主動(dòng)，進(jìn)入全面、積極參與階段。

　　這一變化，一方面是因?yàn)榈吞及l(fā)展要求已成為全球大勢所趨，更重要的是源于中國自身的一系列轉(zhuǎn)型和調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了爆炸性增長，也伴隨著能源消費(fèi)總量和污染排放的高速增長。中國從曾經(jīng)的原油出口國，到現(xiàn)在進(jìn)口原油依存度超過60%，無論考慮經(jīng)濟(jì)成本還是能源安全，都難以為繼。而基于現(xiàn)有增長方式的經(jīng)濟(jì)增長的空間和后勁，也越來越小。

　　因此，中國開始反思。應(yīng)對(duì)氣候變化從被動(dòng)到主動(dòng)，從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。中國的這一變化，是從13億人的前途和根本利益出發(fā)而決定的，也是從整個(gè)國家戰(zhàn)略層面考量并予以確認(rèn)的。于是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中得到了集中體現(xiàn)——“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！?

　　這是我國首次確立生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。作為人口大國，中國的能源、自然資源和環(huán)境容量相對(duì)稀缺，其作為生產(chǎn)要素的比價(jià)理應(yīng)反映這一特點(diǎn)。長期以來，我國資源及其產(chǎn)品的比價(jià)總體偏低，對(duì)生態(tài)損害的補(bǔ)償也欠債甚多。因此，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

　　協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　我國正處于城市化和工業(yè)化背景下相對(duì)較高碳密度的重工業(yè)主導(dǎo)階段，這一階段是以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，并伴隨著未來低碳技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足、自主創(chuàng)新能力薄弱、低碳轉(zhuǎn)型社會(huì)成本巨大的特點(diǎn)。同時(shí)，全民低碳意識(shí)還不足，政策體制等支持因素也不夠。這些現(xiàn)實(shí)問題，都是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的重要因素。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定要消耗生態(tài)環(huán)境的資源，但不能無限制、無休止地消耗。否則生態(tài)環(huán)境就會(huì)反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，就會(huì)違背發(fā)展的初衷和最終目的。但從目前的實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還離不開化石能源，那么怎樣去協(xié)調(diào)這一矛盾呢？

　　首先要處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，改變發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)高附加值，依靠效率提高來支撐經(jīng)濟(jì)增長，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快增長；還要拿出一部分人力物力和財(cái)力做生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)，讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相輔相成。

　　正如《決定》提出的，要?jiǎng)澏ㄙY源承載能力的“生態(tài)紅線”。這對(duì)我國協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國不少地區(qū)在現(xiàn)行發(fā)展方式下的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模已經(jīng)超出其資源承載能力極限，國土空間開發(fā)強(qiáng)度過高，生態(tài)空間銳減，污染物排放超出環(huán)境自凈能力。因此，建立資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，就是要根據(jù)各地的自然條件確定資源承載能力紅線，當(dāng)開發(fā)接近這一紅線時(shí)，提出警告，對(duì)超載的實(shí)行限制性措施，防止過度開發(fā)后造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。

　　找準(zhǔn)定位 對(duì)癥下藥

　　協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們還需要對(duì)自己有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　國際社會(huì)有一些錯(cuò)覺，認(rèn)為中國已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家，這有可能讓中國承擔(dān)與其自身能力不相符的國際責(zé)任。中國辦了奧運(yùn)、發(fā)射了神舟九號(hào)、嫦娥三號(hào)成功登月，但北京的CBD和上海的陸家嘴（600663）不是中國全貌，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的中國和主要依靠要素投入增長的中國，依舊是一個(gè)發(fā)展中國家。

　　在現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)體系下，一個(gè)正在發(fā)展的國家減排難度更大?，F(xiàn)在全球每年新增的排放量有70%來自中國，對(duì)中國的壓力、呼聲、期望一直都在上升。應(yīng)該看到，中國還處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的左邊，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)到了這條曲線的右邊，已經(jīng)過了它的峰值。兩者所處的階段、對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)過程內(nèi)容、排放源的類型是不一樣的，也是不可比的。

　　因此，就我國國內(nèi)而言，有兩種危險(xiǎn)傾向需要警惕：一是抱著傳統(tǒng)方式不變，另一種是急于求成、用大躍進(jìn)的方式搞低碳經(jīng)濟(jì)，錯(cuò)誤判斷中國的定位和技術(shù)水平。面對(duì)這種情況，中國需要盡力而為、但也只能量力而行。冒進(jìn)只會(huì)耽誤低碳發(fā)展。

　　從歷史角度看，當(dāng)年歐洲國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效地實(shí)現(xiàn)了排放轉(zhuǎn)移，而今天這個(gè)路徑已經(jīng)不可重復(fù)。那么中國的減排空間主要在依靠技術(shù)進(jìn)步上，即提高能效。

　　中國的制造業(yè)還要繼續(xù)，城市化還沒有結(jié)束。這是最基本的背景，也是最現(xiàn)實(shí)的國情。什么減排最容易？一夜之間回到農(nóng)業(yè)社會(huì)，把需求限制在基本需求之下？但這樣的低碳是不可能的，只會(huì)制造出更多貧困人口。我們要解決的問題，就是如何既要滿足人民的合理物質(zhì)需求，又將排放、污染限制在“紅線”之下。這是一個(gè)歷史的難題，需要發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展思維的全面創(chuàng)新。