去年年底，寧夏天元錳業(yè)水泥僅因為中國水泥協(xié)會一紙文件的披露而提起訴訟，開了中國有史以來第一宗企業(yè)狀告行業(yè)協(xié)會的先例。這起訴訟案件引起了水泥行業(yè)和社會媒體的高度關(guān)注，無論訴訟的結(jié)果如何，其意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出訴訟的本身。案件將于2014年3月31日，在寧夏中衛(wèi)市中寧縣人民法院開庭。

　　案情：公示引起名譽(yù)權(quán)官司

　　案件起于2013年10月15日，中國水泥協(xié)會在數(shù)字水泥網(wǎng)上披露了《寧夏天元錳業(yè)違規(guī)新上水泥項目，中國水泥協(xié)會上書工業(yè)和信息化部》一文，成為寧夏天元錳業(yè)起訴中國水泥協(xié)會的導(dǎo)火線。之后，天元錳業(yè)曾派律師來協(xié)會，要求協(xié)會撤掉這篇文章。據(jù)協(xié)會負(fù)責(zé)人稱，由于來人并非企業(yè)代表，開始就由律師介入，自然遭到了協(xié)會的拒絕，隨后天元錳業(yè)以名譽(yù)權(quán)侵害理由起訴中國水泥協(xié)會。

　　寧夏天元錳業(yè)公司是以電解錳為主業(yè)的冶金企業(yè)，該公司表示，近兩年來，他們與國內(nèi)多家科研單位和院校合作，開展電解錳廢渣綜合利用的科研攻關(guān)，最終決定將電解錳廢渣無害化處理后，部分應(yīng)用于水泥生產(chǎn)，并在自治區(qū)有關(guān)部門支持下，籌建了新型干法水泥生產(chǎn)線，使廢渣利用率達(dá)產(chǎn)后預(yù)計達(dá)到50%以上，緩解電解錳廢渣堆積帶來的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患，實現(xiàn)了變廢物為寶，資源綜合利用。國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)寧夏天元錳業(yè)公司的水泥項目不僅可以解決自己主業(yè)生產(chǎn)后的廢渣，還將幫助消納周邊企業(yè)的工業(yè)廢渣石，使偌大廠區(qū)成為名副其實的寧夏新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

　　爭議：產(chǎn)能與利益的對奕

　　此案件一公布，立即引發(fā)了業(yè)界的廣泛熱議，支持與反對意見此起彼伏。日前，記者就這一事件采訪了水泥協(xié)會秘書長孔祥忠，他指出了中國水泥協(xié)會的觀點：寧夏天元錳業(yè)水泥投資項目是違規(guī)的；將電解錳渣作為水泥混合材不符合國家水泥標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)會向政府主管部門反映行業(yè)情況是在履行職責(zé)；協(xié)會所反映問題是以實事求是的態(tài)度，僅針對天元錳業(yè)的水泥項目核準(zhǔn)過程，協(xié)會與天元錳業(yè)沒有利益沖突。他同時也表示，歡迎企業(yè)投資水泥行業(yè)，更支持企業(yè)開展工業(yè)廢渣利用的環(huán)保研發(fā)，將其作為原料，實現(xiàn)資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但前提必須是符合國家在產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排、環(huán)保治理等方面的規(guī)定的。

　　寧夏天元錳業(yè)董事長賈天將對相關(guān)媒體記者表示，在國內(nèi)電解錳工業(yè)遭受了市場減少和替代品大量上市的兩面夾擊，24家企業(yè)宣布倒閉，產(chǎn)能由240萬噸減少到215萬噸，生產(chǎn)負(fù)荷只有54%的形勢下，作為全球最大的電解錳企業(yè)，天元錳業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到了100%。目前，為消納企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢渣，天元錳業(yè)水泥項目現(xiàn)已投產(chǎn)，該項目利用廢渣生產(chǎn)水泥，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)51.69%，破解了電解金屬錳行業(yè)廢渣利用的世界性難題，對于“變廢為寶”，實現(xiàn)資源的綜合利用，促進(jìn)電解金屬錳行業(yè)清潔生產(chǎn)，保護(hù)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義，也為利用電解法生產(chǎn)銅、鈉、鉀、鉛等冶金行業(yè)廢渣無害化綜合利用起到了積極的示范引領(lǐng)和推動作用。

　　然而對于該案件，中國水泥協(xié)會代理律師王志榮認(rèn)為，這個案件有三個特點：一是全國性行業(yè)協(xié)會作為被告這是中國有史以來首例；二是一個非行業(yè)成員從事協(xié)會主管的產(chǎn)業(yè)以侵犯名譽(yù)權(quán)的形式來抵制行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的引導(dǎo)；三是案件實際上是準(zhǔn)行政案件的性質(zhì)。王志榮還強(qiáng)調(diào)說：“對于原告提交的證據(jù)材料顯示，天元錳業(yè)的項目在2011年11月30日，在寧夏回族自治區(qū)環(huán)境工程評估中心對該項目出具環(huán)境影響評估報告；在2012年1月1日，寧夏環(huán)保廳形成文件對其環(huán)境影響報告書予以批復(fù)；2012年3月30日，寧夏經(jīng)信委正式對該項目進(jìn)行批復(fù)。而國發(fā)｛2009｝38號文中明確規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需新建項目，必須報國家發(fā)改委組織論證和核準(zhǔn)，而寧夏天元猛業(yè)的這個水泥項目的批復(fù)時間都與38號文中的相關(guān)規(guī)定背道而馳，再加上寧夏中寧地處黃河上游、天元錳廠距黃河不足5公里，若遇地震廢水沉淀池潰壩、若遇暴雨沖刷廢渣存放點，將造成難以估量的損失。寧夏天元錳業(yè)與寧夏有關(guān)主管部門的行為屬于‘倒行逆施 ’?！?

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　　王志榮律師還指出，此案件一審在中寧縣人民法院進(jìn)行審理，如果二審則是在中衛(wèi)市中級人民法院，三審也還是在寧夏高級人民法院，所有案件都是在寧夏地區(qū)進(jìn)行，基于這種情況，中國水泥協(xié)會提出的管轄疑義卻被駁回，因此，有管轄權(quán)的法院因特殊原因，應(yīng)不能進(jìn)行審理。他建議中國水泥協(xié)會直接向最高法院、全國人大常委會提出申請，本案件應(yīng)由北京地區(qū)法院進(jìn)行審理或者由第三方法院進(jìn)行審理。由于此案件具有里程碑的意義，不能僅由幾個法官來裁定，此案要還原事實，需依據(jù)一系列國家政策、技術(shù)文件，還應(yīng)邀水泥行業(yè)專家、學(xué)者參與對案件的訟訴。

　　中國水泥協(xié)會副秘書長張建新說：“中國水泥協(xié)會要發(fā)揮對行業(yè)的指導(dǎo)作用，就像小品《扶不扶》里講的一樣，水泥協(xié)會對于違規(guī)項目如果不發(fā)聲，人心就扶不起來了，行業(yè)違規(guī)項目就會層出不窮，出聲了，卻會引來官司，這點非常值得深思……”

　　矚目：影響深遠(yuǎn) 意義非凡

　　這個案件牽扯到產(chǎn)能過剩、環(huán)保治理、簡政放權(quán)等三大社會熱點問題，也是目前水泥行業(yè)所面臨的最大的問題。在行業(yè)產(chǎn)能過剩環(huán)境下，在事中事后監(jiān)管手段和方法有不到位時，在強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)形勢下，容易滋生企業(yè)不正當(dāng)競爭和侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。如對這些行為不能有效制止，市場的公平就會喪失。

　　整件案件始末還有可能涉及有關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門、環(huán)保主管部門、地方水泥協(xié)會、周邊水泥企業(yè)等。案件到了法庭，進(jìn)入司法程序，此案件的判決結(jié)果對水泥行業(yè)影響非凡。今后對行業(yè)協(xié)會在國家經(jīng)濟(jì)宏觀管理過程中所扮演的角色和作用將去如何理解和執(zhí)行?行業(yè)協(xié)會維護(hù)協(xié)會會員的利益以及協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外企業(yè)之間的利益，也都將是新的課題。