為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，從源頭預(yù)防環(huán)境污染，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，環(huán)保部日前印發(fā)了《關(guān)于落實大氣污染防治行動計劃嚴(yán)格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入的通知》。強調(diào)要嚴(yán)格落實規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的“聯(lián)動機制”，一些重點區(qū)域，必須實施“環(huán)評會商”制度。

　　“環(huán)境影響評價會商機制”被視為促進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要手段?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了環(huán)境影響評價會商機制的具體實施范圍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等大氣污染防治的重點區(qū)域，以石化、化工等為主導(dǎo)的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤電基地規(guī)劃都要實施環(huán)境影響評價會商?！锻ㄖ吠瑫r明確了會商主體、途徑、形式、程序等內(nèi)容，將有利于從更廣范圍研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響問題，有利于提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

　　《通知》還強調(diào)，要嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對此類項目建設(shè)要以產(chǎn)能的等量或減量置換為前提。對大氣污染防治的重點區(qū)域，禁止受理審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目和自備燃煤發(fā)電項目。實行煤炭總量控制地區(qū)的新建耗煤項目，要有明確的煤炭減量替代方案。

　　對公眾關(guān)注的污染物排放總量問題，《通知》明確提出，對排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物的項目，必須落實相關(guān)污染物總量減排方案，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)污染物年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，將進(jìn)行倍量削減替代。

　　通知原文如下：

　　關(guān)于落實大氣污染防治行動計劃嚴(yán)格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入的通知

各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，嚴(yán)格環(huán)境影響評價準(zhǔn)入,促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，做好與相關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評價的銜接。以促進(jìn)大氣污染物減排,改善環(huán)境空氣質(zhì)量為重點,充分考慮大氣環(huán)境承載力，進(jìn)一步優(yōu)化石化、火電、煤炭、鋼鐵、有色、水泥等重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)。依法科學(xué)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，全面分析評估規(guī)劃實施后對重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，對環(huán)境影響評價結(jié)論達(dá)不到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議，并采取有效的環(huán)境影響減緩控制措施。

　　嚴(yán)格落實規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。凡未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理規(guī)劃所含建設(shè)項目的環(huán)境影響評價報批申請。規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的依據(jù)。

　　二、實行重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價會商機制。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)編制的以石化、化工、有色、鋼鐵、建材等為主導(dǎo)的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)編制的煤電基地規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)省際會商；珠三角地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行省內(nèi)會商。

　　規(guī)劃編制機關(guān)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)以書面形式征求相關(guān)地方政府或有關(guān)部門的意見，并根據(jù)會商參與各方提出的意見，對規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響報告書內(nèi)容進(jìn)行修改完善。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在召集審查規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當(dāng)邀請參與會商的地方政府或有關(guān)部門代表參加審查小組，會商意見及采納情況作為審查的重要依據(jù)。省級重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書參照上述方式進(jìn)行會商。

　　三、嚴(yán)格把好建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批準(zhǔn)入關(guān)口

　?。ㄒ唬﹪?yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，不得受理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目和城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷項目須實行產(chǎn)能的等量或減量置換。

　?。ǘ┎坏檬芾沓鞘薪ǔ蓞^(qū)、地級及以上城市規(guī)劃區(qū)、京津冀、長三角、珠三角地區(qū)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目，重點控制區(qū)除“上大壓小”、熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤發(fā)電項目和京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的自備燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達(dá)到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

　?。ㄈ┎坏檬芾淼丶壖耙陨铣鞘薪ǔ蓞^(qū)每小時20蒸噸以下及其他地區(qū)每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐項目。

　?。ㄋ模嵭忻禾靠偭靠刂频貐^(qū)的燃煤項目，必須有明確的煤炭減量替代方案。新改擴建煤礦項目，必須配套煤炭洗選設(shè)施。

　?。ㄎ澹┡欧哦趸?、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機污染物的項目，必須落實相關(guān)污染物總量減排方案，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量相關(guān)污染物年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)進(jìn)行倍量削減替代。

　　四、強化建設(shè)項目大氣污染源頭控制和治理措施

　　（一）火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工和燃煤鍋爐項目，必須采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施。

　?。ǘ┲攸c控制區(qū)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工以及燃煤鍋爐項目，必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

　?。ㄈ┦⒂袡C化工、表面涂裝、包裝印刷、原油成品油碼頭、儲油庫、加油站項目，必須采取嚴(yán)格的揮發(fā)性有機物排放控制措施。

　?。ㄋ模└臄U建項目應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有工程實施清潔生產(chǎn)和污染防治升級改造。加快落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰，集中供熱項目必須同步淘汰供熱范圍內(nèi)的全部燃煤小鍋爐。

　?。ㄎ澹ι婕般U、汞、鎘、苯并（a）芘、二噁英等有毒污染物排放的項目和執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的區(qū)域排放細(xì)顆粒物及其主要前體物的項目，應(yīng)對相應(yīng)污染物進(jìn)行評價，并提出污染減排控制措施。

　　各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價政府信息公開工作指南（試行）》要求公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息，加大公眾參與力度，切實維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預(yù)防和控制作用，推動《大氣污染防治行動計劃》確定的目標(biāo)任務(wù)得到落實。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2014年3月25日