19日，廣東省佛山市高明區(qū)2024年地產產業(yè)用地整治提升攻堅現場推進會在明城鎮(zhèn)原大明和旋江水泥廠區(qū)舉行。在除塵水幕輔助下，多臺挖掘機揮舞吊臂，清拆舊廠房。這片荒廢近30年的工廠區(qū)，即將迎來新生。

沉寂多年，這片工業(yè)用地為何會在這個節(jié)點重獲新生？未來的它，與之前相比又將有怎樣的變化？

近處的攪拌站，本月內就要全部拆除，遠處的舊廠房將在3月前后拆除完畢。曾錦峰攝

長期閑置，優(yōu)質地塊不優(yōu)質

寬闊的高明大道筆直向西，一輛輛貨車沿著馬路從原大明和旋江水泥廠邊上快速駛過，未作停留。眼前一幕，讓明城鎮(zhèn)自然資源所工作人員姚國強十分感嘆。

“大明和旋江水泥廠這塊地，是我們鎮(zhèn)里目前最好的一塊工業(yè)用地。它連片面積達280.28畝，高明大道從地塊南面通過，往東緊挨著廣明高速明城出口，與珠三角樞紐（廣州新）機場的直線距離僅10公里左右，地理位置十分優(yōu)越，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯?！币鴱娬f。

然而，這么好的地塊，卻因種種原因遭遇長期閑置，土地利用效能極端低下。

明城鎮(zhèn)經發(fā)辦工作人員關灼騰介紹，水泥曾是明城鎮(zhèn)拳頭產品，多個品牌遠銷港澳及東南亞等地區(qū)。燒制水泥雖然為鎮(zhèn)里創(chuàng)造了大量經濟效益，但伴隨而來還有粉塵與廢水污染。加之進入90年代后，國內水泥燒制行業(yè)市場競爭越發(fā)激烈。90年代中后期，高明開始大力整治污染程度相對較高的企業(yè)，曾經熱鬧的水泥廠逐漸便閑置下來。

土地閑置后，土地權屬人曾積極考慮如何盤活，先后轉租給他人開辦石英石廠、攪拌站等，但發(fā)展都不太順利，平均畝產稅收較低。“好地塊沒能產生好價值，資源被浪費了。”關灼騰嘆息。

水泥廠外墻斑駁，曾見證明城工業(yè)發(fā)展史。如今已即將拆除。曾錦峰攝

政策引領，談判求共識

業(yè)主與政府實現“雙贏”

這么好的地塊，如何讓其發(fā)揮出應有價值？這個問題不僅盤旋在土地權屬人頭上，也存在于高明主政者腦海中。

向“土地存量”要“發(fā)展增量”，向“優(yōu)化配置”要“發(fā)展質量”，高明區(qū)近年探索走出一條工業(yè)用地提質增效新路子，通過做好處置低效閑置土地文章，鼓勵工業(yè)企業(yè)提質增效，助推高明工業(yè)經濟實現高質量發(fā)展超越。

2022年，高明出臺《全域低效用地整治提升三年攻堅方案》，提出要在2022~2024三年內，鞏固提升2萬畝已整治低效產業(yè)用地效果，動態(tài)新增盤活低效產業(yè)用地1.3萬畝以上，實現全區(qū)工業(yè)用地效率、制造業(yè)發(fā)展質量“雙提升”。為此，高明還出臺了17份配套政策文件，從制度建設、工作指引和服務保障三個方面確保整治工作高效有序推進。

在區(qū)相關政策文件支持下，在區(qū)工作專班統籌協調下，2023年，明城鎮(zhèn)會同有關區(qū)直部門積極與原土地權屬人協商對接，討論地塊盤活事宜。雙方經過溝通，一致同意以政府統一收儲方式進行二次開發(fā)建設。雙方議定，將由原土地權屬人自行拆除地上建筑物，并拍賣其中可回收利用的磚塊、鋼筋和設備等，政府凈地回收。

“原土地權屬人是建筑業(yè)老兵，比政府更懂建材和設備回收市場，知道如何獲取最大利益?！比虆⑴c收儲談判工作的姚國強說，采用這種模式，土地權屬人能更快回收資金，收回的金額也比政府統一評估收儲更高，而政府則能憑此節(jié)省清拆費用。“這個結果可以說兩邊都達到目的，實現了雙贏?！币鴱娬f。

大明和旋江水泥廠拆除現場，負責拆除工程的明建工程公司負責人梁偉泳告訴記者，本月中下旬，施工隊將完成攪拌站的拆除工作，到今年3月，整個廠區(qū)就將全部拆除完畢，連地面也一同恢復原貌。

挖掘機正在拆除旋江水泥廠舊廠房。曾錦峰攝

騰籠換鳥

未來年均畝產稅收不低于30萬

水泥廠拆除后，騰出的土地將為明城乃至高明發(fā)展帶來新的載體空間。

如今，關灼騰正為該地塊的招商工作忙碌?！按竺骱托鄰S地塊雖然是一整片土地，但它共涉及4個國有土地使用權證。我們的計劃是要結合高明臨空經濟區(qū)產業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮地塊交通便利的優(yōu)越條件，推動地塊實現連片開發(fā)?！?/p>

據悉，明城鎮(zhèn)對該地塊將來要引進哪些項目并不設置門檻，只要符合高明區(qū)招商引資項目管理相關要求，不屬于“退低進低”的項目，都歡迎來洽談。預料改造提升后，該地塊未來年平均畝產稅收將不低于30萬元。“這也是我們低效產業(yè)用地整治提升工作的底線要求?！标P灼騰說。

大明和旋江水泥廠只是高明區(qū)處置低效閑置土地的其中一個案例。據統計，2023年，高明區(qū)共盤活80宗約5789.32畝低效產業(yè)用地，挖掘可用于招商的存量產業(yè)載體空間128萬平方米。利用這些載體空間，去年高明共招商引資項目54個，協議投資總額達26.76億元，其中固定資產投資13.05億元。新增規(guī)上企業(yè)8家，培育潛力上規(guī)企業(yè)19家。打造不同類型的整治提升示范點18處，有力推動高明區(qū)產業(yè)結構轉型升級和產業(yè)形態(tài)優(yōu)化，助力“百千萬工程”落地落實。

挖掘機正在拆除旋江水泥廠舊廠房。曾錦峰攝

為進一步提高產業(yè)用地利用效率、產出效益，推動“百千萬工程”走深走實，2023年12月12日，高明區(qū)低效產業(yè)用地整治提升攻堅大會召開，全體黨政班子成員、相關工作組負責人及100多家企業(yè)代表誓師授旗，進行全面動員部署。區(qū)委書記姜岳新強調，低效產業(yè)用地整治提升是一場必須打而且要打贏的硬仗。

接下來，高明將把全域低效產業(yè)用地整治提升納入到各鎮(zhèn)（街道）、各區(qū)直部門的年度績效管理中去，通過精準考核，定期公開“晾曬”進度，推動整治工作高效運行。

區(qū)委組織部將常態(tài)化跟蹤了解各單位干部在全域低效產業(yè)用地整治提升工作中的表現情況，對表現突出的優(yōu)秀干部及時論功行賞、提拔重用，對履行責任不到位、不稱職的干部及時進行調整。區(qū)紀委監(jiān)委也會加強跟進監(jiān)督，嚴肅查處串通勾結、請托說情、干預執(zhí)法和誣告陷害等行為，確保整治提升工作風清氣正。

拆除舊水泥廠廢棄建筑的挖掘機還在前進，明城乃至高明的新興戰(zhàn)略產業(yè)集群，要從這廢墟中鳳凰涅槃。