在2011年11月26日由中國(guó)水泥網(wǎng)主辦的“第三屆水泥工業(yè)廢棄物處置和資源化利用國(guó)際會(huì)議暨水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會(huì)”上，住建部節(jié)能中心科技發(fā)展促進(jìn)中心城鎮(zhèn)水務(wù)技術(shù)辦公室主任孔祥娟作了題為《貫徹落實(shí)污泥指南 加快污泥處理處置工作》報(bào)告，為與會(huì)代表介紹了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》制訂背景，以及污泥處置”十二五”工作重點(diǎn)。以下為報(bào)告全文：

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的危害

　　1.不僅含水量高，易腐爛，有強(qiáng)烈臭味，并且含有大量病原菌、寄生蟲(chóng)卵以及鉻、汞等重金屬和二惡英等難以降解的有毒有害及致癌物質(zhì)。

　　2.污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理隨意堆放，極易對(duì)地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人類身體健康。

我國(guó)污泥處理處置現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　1.污泥產(chǎn)量大

　　2010年底，全國(guó)已建成污水處理廠2832座，污水處理能力為1.25億立方米/天，產(chǎn)生含水量為80%的污泥3000萬(wàn)噸。

　　2.大部分污泥未經(jīng)安全處理處置

　　目前全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥只有10%左右通過(guò)堆肥技術(shù)處理處置后回用到土地、大約20%采用填埋、少量采用焚燒和建材利用等，其余大部分隨意外運(yùn)、簡(jiǎn)單填埋或堆放，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大的安全隱患。

　　3.責(zé)任主體不明確，地方政府對(duì)技術(shù)路線把握不清晰

　　部分地方政府沒(méi)有很好的履行污泥處理處置責(zé)任主體職責(zé)，未將污泥處理處置納入到地方主要污染物消減指標(biāo)的考核體系，對(duì)當(dāng)?shù)匚勰嗄噘|(zhì)、產(chǎn)量等缺乏基礎(chǔ)分析，技術(shù)路線不清，工程建設(shè)存在較大的任意性和盲目性。

　　4、污泥處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致

　　污泥處置后產(chǎn)品的應(yīng)用的相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)從自身管理職能出發(fā)，制定政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，但各標(biāo)準(zhǔn)之間存在著不一致，甚至相互沖突、限制，使污泥處理處置面臨政策和法律法規(guī)方面的障礙。

　　5.污水源頭監(jiān)管不嚴(yán)，排水許可制度落實(shí)不到位

　　據(jù)住建部對(duì)300多個(gè)城市調(diào)查結(jié)果顯示，部分城市未認(rèn)真落實(shí)《城市排水許可管理辦法》，污水源頭監(jiān)控不嚴(yán)，工業(yè)污水有毒有害物質(zhì)未經(jīng)妥善處理進(jìn)入了城市管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　6、污泥處理處置配套政策不完善

　　污泥處理處置的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、技術(shù)、設(shè)備、監(jiān)管和衍生品資源化利用等相關(guān)的保障、激勵(lì)和財(cái)稅等政策體系尚未形成 。

　　7.污泥處理處置過(guò)程運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠從儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)教幚硖幹眠^(guò)程都有待加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

　　8. 污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。

　　污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)有待進(jìn)一步突破，如污泥源頭減量技術(shù)和預(yù)處理技術(shù)有待開(kāi)發(fā)；高效清潔好氧發(fā)酵技術(shù)需進(jìn)一步優(yōu)化；污泥協(xié)同處置二次污染物控制不力等。

　　污泥能否得到有效的處理處置，已成為制約我國(guó)污水處理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

　　城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南：

　　第一章總則

　　規(guī)劃建設(shè)的基本原則

　　城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)執(zhí)行“三同時(shí)”原則，即與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。

　　應(yīng)根據(jù)污泥特性選擇合理的污泥處置方式，污泥處理設(shè)施的工藝及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須滿足處置方式的要求。

　　過(guò)程管理的基本原則

　　工業(yè)廢水排入市政污水管網(wǎng)前必須按規(guī)定進(jìn)行廠內(nèi)預(yù)處理（源頭管理）；

　　污泥處理處置應(yīng)根據(jù)污泥最終安全處置要求，采取必要的工藝技術(shù)措施，強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的去除，并防止二次污染的產(chǎn)生。

　　污泥處理處置運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立完善的檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告制度，對(duì)處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報(bào)告。

　　第二章  污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇

　　污泥處理處置的原則

　　安全環(huán)保   　　污泥處理處置必須堅(jiān)持的基本要求

　　循環(huán)利用       污泥處理處置時(shí)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)

　　節(jié)能降耗       污泥處理處置充分考慮的重要因素

　　因地制宜       污泥處理處置方案比選決策的基本前提

　　穩(wěn)妥可靠       污泥處理處置貫穿始終的必需條件。

　　污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的基本要求

　　1.在一定的范圍內(nèi)，污泥的穩(wěn)定化、減量化和無(wú)害化等處理處置設(shè)施宜相對(duì)集中設(shè)置，污泥處置方式可適當(dāng)多樣。

　　2.應(yīng)合理確定并預(yù)測(cè)污泥的泥量與泥質(zhì)，從而確定污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模與技術(shù)路線。

　　3.應(yīng)制定應(yīng)急方案、階段性方案和永久性方案，并處理好三種方案的銜接，加快永久性方案的實(shí)施。

　　技術(shù)路線與方案選擇

　　污泥處置包括土地利用、焚燒及建材利用、填埋等方式。

　　按照"處置決定處理，處理滿足處置，處置適當(dāng)多樣，處理適當(dāng)集約"的原則確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污泥處理處置路線。

　　應(yīng)首先調(diào)查本地區(qū)可利用土地的總體狀況，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合污泥泥質(zhì)以及厭氧消化、好氧發(fā)酵等處理技術(shù)，優(yōu)先研究污泥土地利用的可行性。

　　當(dāng)污泥不具備土地利用條件時(shí)，可考慮采用焚燒或建材利用的處置方式。

　　當(dāng)污泥采用焚燒方式時(shí)，應(yīng)首先全面調(diào)查當(dāng)?shù)氐睦贌?、水泥、熱電等行業(yè)的窯爐狀況，優(yōu)先利用上述窯爐資源對(duì)污泥進(jìn)行協(xié)同焚燒，盡可能發(fā)揮綜合效益。

　　當(dāng)污泥泥質(zhì)不適合土地利用，且當(dāng)?shù)夭痪邆浞贌徒ú睦脳l件，可采用填埋處置。

　　典型污泥處理處置方案：

　　——厭氧消化后進(jìn)行土地利用

　　——好氧發(fā)酵后進(jìn)行土地利用

　　——工業(yè)窯爐協(xié)同焚燒（這是跟水泥行業(yè)最密切相關(guān)的方案）

　　——機(jī)械熱干化后進(jìn)行焚燒

——石灰穩(wěn)定后進(jìn)行填埋（可以和水泥窯協(xié)同處置聯(lián)合運(yùn)用）

——脫水污泥直接填埋

　　第三章 污泥處理的單元技術(shù)

　　第一節(jié) 濃縮脫水技術(shù)

　　第二節(jié) 厭氧消化技術(shù)

　　第三節(jié) 好氧發(fā)酵技術(shù)

　　第四節(jié) 污泥熱干化技術(shù)

　　第五節(jié) 石灰穩(wěn)定技術(shù)

　　第六節(jié) 其他技術(shù)

　　第四章 污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)

　　第一節(jié)  污泥土地利用

　　第二節(jié)污泥焚燒與協(xié)同處置技術(shù)

　　第三節(jié)建材利用技術(shù)

　　第四節(jié)污泥的填埋

　　污泥協(xié)同焚燒處置

　　水泥窯協(xié)同處置有機(jī)物徹底分解，污泥得以徹底的減容、減量和穩(wěn)定化；燃燒后的殘?jiān)蔀樗?a target="_blank" style="color: #4284f4; text-decoration: underline;">熟料的一部分，無(wú)殘?jiān)w灰產(chǎn)生，不需要對(duì)焚燒灰另行處置；回轉(zhuǎn)窯內(nèi)堿性環(huán)境在一定程度內(nèi)可抑制酸性氣體和重金屬排放；水泥生產(chǎn)過(guò)程余熱可用于干化濕污泥；回轉(zhuǎn)窯熱容量大、工作狀態(tài)穩(wěn)定，污泥處理量大。

　　熱電廠協(xié)同處置既可以利用熱電廠余熱作為干化熱源，又可以利用熱電廠已有的焚燒和尾氣處理設(shè)備，節(jié)省投資和運(yùn)行成本。

　　與生活垃圾混燒既可以利用垃圾焚燒廠的余熱作為干化熱源，又可以利用垃圾焚燒廠已有的焚燒和尾氣處理設(shè)備，節(jié)省投資和運(yùn)行成本。

　　污泥的建材利用

　　污泥制陶粒污泥是一種粘土質(zhì)資源，用來(lái)配料生產(chǎn)陶粒（用作輕骨料配制輕骨料混凝土），可在高溫焙燒過(guò)程中使污泥得以徹底穩(wěn)定，并固化重金屬，充分利用污泥中的土質(zhì)資源。在污泥制陶粒的生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)控制好預(yù)熱和焙燒兩個(gè)關(guān)鍵工序。

　　住建部”十二五”污泥工作目標(biāo)

　　初步形成技術(shù)路線成熟、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、源頭控制有力、政策配套、監(jiān)管到位的污泥處理處置工作體系 。到2015年底，36個(gè)重點(diǎn)城市的污泥處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%，使得全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸（干泥）/年 。

　　住建部”十二五”污泥處理處置工作路線

　　依據(jù)《技術(shù)政策》和《技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地通過(guò)分析當(dāng)?shù)啬噘|(zhì)特征、土地資源狀況、經(jīng)濟(jì)水平等，科學(xué)選擇技術(shù)路線。技術(shù)路線的選擇堅(jiān)持污泥土地利用為主，協(xié)同焚燒（水泥窯、熱電廠、垃圾）或建材利用、污泥填埋等處置方式為輔。

　　污泥用于土地利用。污泥中有機(jī)質(zhì)含量較高且重金屬等含量滿足有關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)將污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后進(jìn)行土地利用。厭氧消化/好氧發(fā)酵設(shè)施既可在污水處理廠內(nèi)增設(shè)，也可集中建設(shè)。經(jīng)處理處置后可用于園林綠化、鹽堿地、沙化地和廢棄礦場(chǎng)的改良用土等。

　　污泥協(xié)同焚燒或建材利用。在土地資源緊缺、人口密度高、經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)，支持重金屬和其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的城鎮(zhèn)污泥經(jīng)干化后進(jìn)行協(xié)同焚燒（水泥窯、熱電廠、垃圾）或建材利用處置。

　　污泥填埋。其只能作為污泥處理處置的階段性、應(yīng)急處置方案。

　　住建部 “十二五” 污泥處理處置工作重點(diǎn)

　　一、完善補(bǔ)償機(jī)制

　　建立多元化投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；制定包含污泥處理處置運(yùn)行成本的污水收費(fèi)政策，合理調(diào)整污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，通過(guò)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大財(cái)政投入等措施，落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，保障設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　二、落實(shí)扶持政策

　　稅收方面：制定污泥處置所得產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；制定運(yùn)營(yíng)單位企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；完善污泥處理設(shè)備購(gòu)置相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

　　用地方面：污泥處理處置項(xiàng)目用地采用行政劃撥。

　　用電方面：采用大工業(yè)用電價(jià)格，在峰谷時(shí)段不上浮，低谷時(shí)段按基價(jià)下浮30-60%。

　　產(chǎn)品推廣方面：配合各地方政府制定支持污泥厭氧或好氧發(fā)酵產(chǎn)品的園林綠化等土地利用政策，強(qiáng)制要求市政工程和園林綠化工程優(yōu)先采用合格的污泥衍生產(chǎn)品。

　　三、全面落實(shí)污泥處理處置工作保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任-地方人民政府是污泥處理處置工作的責(zé)任主體。

　　制定完善的污泥應(yīng)急處置措施-在設(shè)施建成投入使用前，應(yīng)對(duì)污泥采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置措施。

　　建立健全污泥處理標(biāo)準(zhǔn)體系框架-解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　建立健全污泥處理處置管理制度體系-建立全過(guò)程監(jiān)管制度，保障污泥在運(yùn)輸、處理處置及進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)要求污泥處理處置過(guò)程中泥質(zhì)、泥量、設(shè)備運(yùn)行狀況及運(yùn)行成本等數(shù)據(jù)應(yīng)上傳至"全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)"。

　　四、加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度

　　進(jìn)行污泥經(jīng)厭氧消化/好氧發(fā)酵后土地利用、污泥協(xié)同焚燒示范工程的篩選及建設(shè)。依據(jù)示范工程建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，完成36個(gè)重點(diǎn)城市、其他設(shè)市城市、重點(diǎn)縣城及小城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

　　五、加快技術(shù)攻關(guān)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　依托《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)》，進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵(lì)地方采用低能耗、低投資的技術(shù)處理城鎮(zhèn)污泥。重點(diǎn)支持污泥處理處置成套裝備和關(guān)鍵設(shè)備及產(chǎn)品的研發(fā)、推廣及應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)污泥處理處置裝備國(guó)產(chǎn)化。