應(yīng)急管理部辦公廳金融監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險功能作用

助力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知

應(yīng)急廳函〔2024〕322號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，各相關(guān)財產(chǎn)保險公司：

為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，充分發(fā)揮礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位所投保的安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）作用和保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控、事故預(yù)防功能，助力安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，根據(jù)國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強組織推動

開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，是從根本上解決制約當(dāng)前安全生產(chǎn)深層次矛盾問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定的重要舉措。各省級應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局要充分認(rèn)識這次專項行動的重要意義，組織推動轄區(qū)內(nèi)開展安責(zé)險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，在安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)中積極主動落實治本攻堅行動相關(guān)要求，協(xié)助投保單位開展隱患排查治理工作，助力治本攻堅向縱深推進，為提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管控水平，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動貢獻保險力量。

二、集中力量排查重大事故隱患

應(yīng)急管理部門要協(xié)同金融監(jiān)管機構(gòu)，指導(dǎo)保險機構(gòu)將生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)，作為安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)的重中之重，特別要對照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)現(xiàn)和消除由于風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。保險機構(gòu)對投保單位開展事故隱患排查，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，充分利用行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員等專業(yè)力量，精準(zhǔn)查找和協(xié)助治理重大事故隱患，提高排查服務(wù)的專業(yè)性；要加強科技興安，積極探索整合大數(shù)據(jù)資源，充分利用人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升隱患排查服務(wù)實效。應(yīng)急管理部門要積極會同相關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)支持保險機構(gòu)在安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)中，建立健全重大事故隱患閉環(huán)管理機制；保險機構(gòu)對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要及時通知到投保單位主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人，促進有效整改；對未按時限整改的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時上報應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門。

三、強化安責(zé)險的事前預(yù)防功能

保險機構(gòu)在開展安責(zé)險業(yè)務(wù)中，要積極建立完善風(fēng)險分析研判和結(jié)果應(yīng)用機制，鑒別區(qū)分高、中、低風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)風(fēng)險大小和類型，分類施策開展事故預(yù)防服務(wù)。保險機構(gòu)在開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)中，要突出對治本攻堅行動文件精神的宣貫、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)、典型事故案例的警示教育等，著力提升從業(yè)人員安全技能，并健全培訓(xùn)效果跟蹤反饋評估機制；在開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練服務(wù)中，要突出“人人講安全，個個會應(yīng)急”主題，聚焦疏散逃生避險意識能力提升，推動從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求；在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)中，要協(xié)助投保單位健全完善安全管理體系，利用費率浮動機制鼓勵加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)性管理，對于達標(biāo)單位在下一個保險周期適度下調(diào)保險費率，推動形成長效機制。

四、加大事故預(yù)防服務(wù)費用投入

保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定，按照不高于安責(zé)險實際收取保費的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費用，制定專項預(yù)算，核算時在成本（費用）中據(jù)實列支，不得擠占、挪用。事故預(yù)防服務(wù)費用應(yīng)當(dāng)專門用于投保單位的事故預(yù)防及相關(guān)技術(shù)支持工作，以降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險或減少事故損失為主要目的，不得隨意擴大使用范圍。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)財經(jīng)政策，按照會計準(zhǔn)則對事故預(yù)防服務(wù)費用進行賬務(wù)處理，建立專門臺賬，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，并接受應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)據(jù)實開支事故預(yù)防服務(wù)費用，不得通過事故預(yù)防服務(wù)套取費用或從事其他違法違規(guī)行為。

五、強化監(jiān)督管理和支持保障

應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管機構(gòu)要密切協(xié)作配合，實化工作措施，明確進度安排，對保險機構(gòu)助力治本攻堅行動情況加強聯(lián)合指導(dǎo)，推動形成工作合力，確保助力工作有序穩(wěn)步推進。應(yīng)急管理部門要加強對保險機構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)的支持保障，督促投保單位積極主動配合事故預(yù)防服務(wù)和及時整改重大事故隱患；要加快建立完善安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)信息管理系統(tǒng)，強化預(yù)防費用使用監(jiān)測功能，及時采集保險機構(gòu)服務(wù)情況，加強全過程監(jiān)督管理、動態(tài)分析和深度研判，督促保險機構(gòu)高質(zhì)量開展事故預(yù)防服務(wù)。金融監(jiān)管總局指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會制定安責(zé)險行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款、承保和理賠操作實務(wù)，組織建設(shè)安責(zé)險信息共享平臺，深化承保、理賠和事故預(yù)防服務(wù)數(shù)據(jù)在相關(guān)管理部門間的交互共享。應(yīng)急管理部門和金融監(jiān)管機構(gòu)在開展安責(zé)險事故預(yù)防評估工作中，要將保險機構(gòu)參與治本攻堅行動情況作為重要評估要素；要強化正向激勵，對于在治本攻堅行動中成績突出的保險機構(gòu)及時通報表揚，總結(jié)推廣優(yōu)秀案例，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用；要嚴(yán)格問責(zé)問效，對未落實事故預(yù)防服務(wù)要求、投入不足等問題突出的保險機構(gòu)，及時進行約談，督促限期整改，推動各項工作措施落地落實。

應(yīng)急管理部辦公廳金融監(jiān)管總局辦公廳

2024年10月22日