發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟、技術(shù)措施，對促進水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義，是實施國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。按照國家“十一五”規(guī)劃確定的堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針要求，根據(jù)國家發(fā)展散裝水泥相關(guān)政策和《江蘇省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，特制定《淮安市散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。

    一、“十五”發(fā)展回顧

    “十五”期間是全市散裝水泥和商品混凝土實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的重要時期?！笆濉逼陂g，全市散裝水泥事業(yè)在省散辦和政府主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，超額完成“十五”各項目標(biāo)任務(wù)，取得了較好的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益。

    （一）散裝水泥實現(xiàn)跨越發(fā)展，綜合配套能力大幅度提高。

    “十五”期間，全市累計發(fā)展散裝水泥278.5萬噸，比“九五”期間增長了近8倍，凈增量超過240萬噸；2005年全市發(fā)展散裝水泥135萬噸，發(fā)散率達58.5%，超出全省平均水平，超過全國平均水平21個百分點?！笆濉逼陂g，全社會對散裝水泥發(fā)、運、儲、用等環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備投入大量資金，現(xiàn)有散裝水泥專用汽車67輛，散裝水泥流動罐296只，新增綜合發(fā)散能力140萬噸，“十五”末，全市已形成綜合發(fā)散能力240萬噸，為“九五”末的2.4倍。

    （二）節(jié)能降耗成果顯著，取得了巨大的綜合社會效益?！笆濉逼陂g，散裝水泥和商品混凝土的快速發(fā)展，帶來了巨大的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益：發(fā)展散裝水泥278.5萬噸，節(jié)約包裝用紙1.67萬噸，節(jié)約木材9.19萬立方米，減少水泥損耗12.5萬噸，節(jié)電205.36萬千瓦小時，降低工程造價5570萬元，降低粉塵排放1.16萬噸；推廣應(yīng)用商品混凝土205.6萬立方米，節(jié)約水泥6.58萬噸，節(jié)省水泥包裝費用359.8萬元，節(jié)省場地租用費678.48萬元和現(xiàn)場臨時水電及設(shè)施費822.4萬元。創(chuàng)綜合經(jīng)濟效益11608.18萬元。與此同時，促進了建筑施工管理現(xiàn)代化和工程建設(shè)質(zhì)量的提高，極大地提高了勞動生產(chǎn)率和改善了勞動條件，保護了勞動者身心健康，為實現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會作出了較大的貢獻。

    （三）商品混凝土發(fā)展迅猛，市區(qū)全面實現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)，縣城“禁現(xiàn)”工作全面啟動。“十五”期間，我市的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)由最初的2家發(fā)展到7家，擁有商品混凝土攪拌車86輛、固定泵11臺、汽車泵11輛，生產(chǎn)能力由60萬立方米發(fā)展到340萬立方米，推廣應(yīng)用商品混凝土從最初的幾萬立方米到2005年的67萬立方米，商品混凝土使用率達90%，位居全省前列。我市的“禁現(xiàn)”工作在2004年省經(jīng)貿(mào)委和省建設(shè)廳組織的對省轄市“禁現(xiàn)”工作驗收中得到了省專家組的肯定和表揚。楚州區(qū)、淮陰區(qū)、金湖縣、洪澤縣“禁現(xiàn)”工作已全面啟動。經(jīng)多次與區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)，2004年上半年楚州、淮陰兩區(qū)均成立了散裝水泥辦公室并配備了專職人員，楚州區(qū)、淮陰區(qū)、金湖縣均以區(qū)縣政府名義出臺了“禁現(xiàn)”文件，文件對相關(guān)職能部門的職責(zé)、“禁現(xiàn)”的具體時間、“禁現(xiàn)”的范圍以及保證“禁現(xiàn)”工作的具體措施等方面作了明確的規(guī)定。

    （四）狠抓質(zhì)量管理，嚴(yán)查“三無”產(chǎn)品。

    1、每季度組織建工、質(zhì)監(jiān)、檢測等部門對商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)的材料采購、試驗室、生產(chǎn)工藝控制、運輸、銷售、服務(wù)、實物質(zhì)量等方面進行綜合的考核評定，采取現(xiàn)場考查、實物抽檢、走訪客戶，并針對夏季、嚴(yán)冬不同的季節(jié)，有重點開展質(zhì)量巡檢活動，大大減少了因商品混凝土質(zhì)量原因?qū)е碌墓こ藤|(zhì)量問題。散裝水泥質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行先檢驗合格再打入散裝水泥庫，確保散裝水泥出廠合格率。

    2、行政執(zhí)法人員嚴(yán)查“三無”產(chǎn)品，商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)未取得省建設(shè)廳頒發(fā)的《企業(yè)資質(zhì)等級證書》和市建設(shè)局頒發(fā)的《生產(chǎn)許可證》不得向社會供應(yīng)商品混凝土。

    （五）大力抓好商品混凝土市場的宏觀調(diào)控。依據(jù)市政府協(xié)調(diào)會紀(jì)要的精神，要求商品混凝土企業(yè)不再作為招商引資項目，發(fā)改委一律不予立項，工商部門不再辦理營業(yè)執(zhí)照，建設(shè)局不再發(fā)放生產(chǎn)許可證和資質(zhì)等級證書。市散辦還專門制訂了商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和市場需求，合理、有序地建立供應(yīng)網(wǎng)點，始終保持供大于求的格局，防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷。

    （六）培植新的發(fā)散企業(yè)，大力開展農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)點建設(shè)。隨著淮安市海螺水泥有限責(zé)任公司二期粉磨工程正式投產(chǎn)，全市形成了年生產(chǎn)450萬噸散裝水泥的能力，為我市全面禁止使用袋裝水泥工作打下了堅實的基礎(chǔ)。依據(jù)全市的發(fā)展散裝水泥思路，城市城區(qū)以商品混凝土為主，農(nóng)村集鎮(zhèn)以廣布散裝水泥銷售網(wǎng)點為主，實現(xiàn)城區(qū)、農(nóng)村同步發(fā)展。全市已先后在漣水、楚州區(qū)、淮陰區(qū)分別設(shè)立農(nóng)村發(fā)散網(wǎng)點6個、5個、4個。設(shè)立散裝水泥中轉(zhuǎn)庫4座。

    （七）廣泛宣傳，提高了全社會對發(fā)展散裝水泥、商品混凝土重要意義的認(rèn)識?！笆濉逼陂g，全市在《中國建材報·散裝水泥雙周刊》、《散裝水泥》雜志、“中國散裝水泥網(wǎng)”、《淮安電視臺》、《淮安有線電視臺》、《淮安廣播電臺》、《江蘇混凝土》、《淮安建設(shè)信息》等新聞媒體上進一步加大了散裝水泥、商品混凝土的宣傳工作力度，大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土與節(jié)約資源、環(huán)境保護、創(chuàng)建文明衛(wèi)生環(huán)保城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及實現(xiàn)建筑工地現(xiàn)代化施工的關(guān)系，提高了全社會對發(fā)展散裝水泥、商品混凝土工作重要意義的認(rèn)識。

    二、存在問題

    1、發(fā)散政策跟不上形勢的發(fā)展，執(zhí)法依據(jù)不強。

    2、專項資金征收狀況在少數(shù)地方不理想。

    3、部分縣（區(qū)）機構(gòu)和人員沒有得到很好的解決?！　?nbsp;            
    4、縣（區(qū)）工作開展不平衡。

    5、個別縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)散和“禁現(xiàn)”工作支持力度不夠。

    三、“十一五”發(fā)展規(guī)劃

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建節(jié)約型社會、保護和改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)淮安為目的；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹落實國家發(fā)展散裝水泥、商品混凝土及商品砂漿的各項政策，依法開展各項工作；以市場為導(dǎo)向，加大對農(nóng)村發(fā)散設(shè)施的投入力度，加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐，提高水泥散裝率；加強散裝水泥專項資金征收管理，加大技術(shù)改造投入，提高散裝水泥綜合配套能力；以科技為支撐，大力提高散裝水泥量，加快發(fā)展商品混凝土和商品砂漿，實現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展；抓好發(fā)展散裝水泥隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，凝心聚力，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新。

    （二）“十一五”發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)

    散裝水泥總量： 2005年全市發(fā)展散裝水泥量為135萬
噸，到2010年，全市發(fā)展散裝水泥量達250萬噸，“十一五”期間累計發(fā)展散裝水泥890萬噸；

    水泥散裝率：2005年全市散裝率達55％，按年遞增5個百分點測算，2010年，全市水泥散裝率達80％，大中型水泥企業(yè)散裝率達到85％，市區(qū)所有建設(shè)工程全部使用散裝水泥，縣城城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工程散裝水泥使用率達80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房散裝水泥使用率達60%；

    綜合發(fā)散能力： 2005年全市綜合發(fā)散能力為240萬噸，按年遞增10％測算，2010年全市綜合發(fā)散能力達400萬噸；
商品混凝土：2005年全市推廣應(yīng)用商品混凝土量為67萬立方米，按年遞增10％測算，到2010年全市推廣應(yīng)用商品混凝土量為108萬立方米，市區(qū)所有建設(shè)工程全部使用商品混凝土，縣城城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工程商品混凝土使用率達80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房商品混凝土使用率達40%，“十一五”期間累計推廣應(yīng)用商品混凝土420萬立方米；

    農(nóng)村發(fā)展散裝水泥“達標(biāo)縣”建設(shè)：洪澤縣、金湖縣分別在2007年、2008年達到江蘇省發(fā)散“達標(biāo)縣”驗收標(biāo)準(zhǔn)，其余縣（區(qū)）在2010年底前達標(biāo)；

    商品混凝土“禁現(xiàn)縣”建設(shè)：洪澤縣、金湖縣分別在2007年、2008年達到江蘇省預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)縣”驗收標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底全市縣城城區(qū)全面實現(xiàn)“禁現(xiàn)”；

    商品砂漿：城區(qū)逐步推廣應(yīng)用商品砂漿，2010年市區(qū)實現(xiàn)全面使用商品砂漿。

   （三）對策措施

    1、制定完善政策措施，依法推進發(fā)散工作。政策法規(guī)是加快散裝水泥發(fā)展，實現(xiàn)水泥散裝化的基本保證。在繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院[1997]8號函、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）、國家五部兩局制定的《散裝水泥管理辦法》及省政府第158號令等發(fā)展散裝水泥政策的基礎(chǔ)上，研究制定符合我市實情的發(fā)展散裝水泥政策措施，切實把發(fā)展散裝水泥工作納入建設(shè)節(jié)約型社會的重點工作中。

    2、加強散裝水泥專項資金的征管力度，提高散裝水泥專項資金征收率和使用效能。在國家繼續(xù)實行征收散裝水泥專項資金政策的前提下（目前收費政策只延續(xù)到2006年年底），市和各縣（區(qū)）散裝辦要采取切實可行的措施，提高散裝水泥專項資金征收率，加大對專項資金的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅財務(wù)財經(jīng)紀(jì)律，引導(dǎo)水泥企業(yè)提高散裝水泥綜合配套能力和科技含量，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和杠桿作用。

    3、加大商品混凝土的推廣應(yīng)用力度。老城區(qū)進一步加大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的力度，不留一處死角，楚州區(qū)、淮陰區(qū)在2006年年底前全面實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土；洪澤、漣水、盱眙等縣散辦要積極配合相關(guān)職能部門，爭取早日出臺推廣應(yīng)用商品混凝土的政策，為實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土提供政策保障。同時注重合理布局全市商品混凝土企業(yè)，防止過度競爭，為商品混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。

    4、提高技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。依靠科技進步，進一步加大對發(fā)展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和推廣應(yīng)用力度，大力發(fā)展商品混凝土、商品砂漿，提高散裝水泥質(zhì)量和技術(shù)含量，重點支持一些經(jīng)濟效益好，具有示范作用的項目。

    5、大力開辟農(nóng)村散裝水泥市場，加快農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐。各縣（區(qū)）散辦要進一步加大對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥設(shè)施設(shè)備的投入力度，依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)個體工程水泥用量小，作業(yè)點分散等特點，合理規(guī)劃構(gòu)建農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村使用散裝水泥提供便利，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的基礎(chǔ)上，也可動用社會力量興辦散裝水泥經(jīng)營實體。同時，各縣（區(qū)）散辦要根據(jù)創(chuàng)建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達標(biāo)縣的要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，采取相應(yīng)的創(chuàng)建措施，對照江蘇省“十一五”達標(biāo)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照考核內(nèi)容，逐條落實，及時解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，爭取在規(guī)定時間全部達標(biāo)，為加快我市農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐作出應(yīng)有的貢獻。

    6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任管理。各級政府要加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組作用，將發(fā)散工作列入政府工作的議事日程和政府目標(biāo)管理考核體系，強化獎懲機制；政府相關(guān)部門，要相互支持配合，按照各自職能分工，強化執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真做好發(fā)散工作；散裝水泥政府主管部門要切實負(fù)起牽頭作用，主動協(xié)調(diào)相關(guān)方面工作，指導(dǎo)和推進當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展。

    7、強化宣傳，進一步深化對發(fā)展散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿重要意義的認(rèn)識。“十一五”期間，要進一步加大散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿宣傳工作的力度，改進宣傳方式，擴充宣傳的內(nèi)涵，提高宣傳工作質(zhì)量和水平。注重發(fā)散宣傳的廣泛性、針對性、實效性。大力宣傳推廣散裝水泥、商品混凝土、商品砂漿與節(jié)約資源、環(huán)境保護、創(chuàng)建文明衛(wèi)生環(huán)保城市，與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及實現(xiàn)建筑工地現(xiàn)代化施工有機的結(jié)合起來。同時，要利用散裝水泥宣傳周、全國節(jié)能周等機會，開展形式多樣內(nèi)容豐富的宣傳活動，強化全民對發(fā)展散裝水泥重要意義的認(rèn)識，讓全社會都來關(guān)心散裝綠色事業(yè)的發(fā)展。

    8、狠抓隊伍建設(shè)，進一步提高散辦的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，適應(yīng)新形勢下發(fā)散工作需要。為適應(yīng)新形勢下發(fā)散工作的需要，必須進一步加強散辦機構(gòu)和自身隊伍建設(shè)，全面提高人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。各級散辦要借事業(yè)單位機構(gòu)改革的有利時機，深化內(nèi)部人事制度改革，引進激勵機制。按照保持共產(chǎn)黨員先進性要求，制定和完善各類規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束隊伍行為；要加強職工政策法規(guī)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及自身的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)水平，依法行政，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高辦事效率，切實改進作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)本領(lǐng)，推動散裝水泥工作再上新臺階。