為進一步貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關工作的通知》（發(fā)改辦工業(yè)〔2007〕447號）精神，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作任務，結(jié)合廣東省實際，制訂本方案。

一、工作目標和原則

（一）工作目標。

加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保完成國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務，努力實現(xiàn)全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。

（二）工作原則。

1．政府負責，部門配合。由相關企業(yè)所在地政府牽頭負責，各有關部門密切配合，形成工作合力，共同推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

2．整體實施，穩(wěn)步推進。按照國家相關法律、法規(guī)及《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委令第50號）等規(guī)定，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力。同時，依法依規(guī)妥善處理淘汰退出企業(yè)的職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。

3．加強監(jiān)管，依法淘汰。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、電價、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產(chǎn)能力退出市場。

二、工作任務

（一）淘汰范圍。

1．堅決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè)，淘汰土（蛋）窯、普通立窯生產(chǎn)企業(yè)。

2．《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕49號）下發(fā)后列入關閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產(chǎn)的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）。

3．《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》（原國家經(jīng)貿(mào)委令第14號）施行后未經(jīng)有關部門批準新建的機立窯。

4．《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）印發(fā)后，未經(jīng)有關部門批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產(chǎn)線。

5．按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）規(guī)定，窯徑22米以下機立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)特種水泥除外）和直徑1．83米以下水泥粉磨設備。

6．按照國家發(fā)展改革委令第50號文規(guī)定，2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區(qū)要淘汰全部機立窯，并依法關停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸、環(huán)保或水泥質(zhì)量不達標的企業(yè)。結(jié)合廣東省實際，珠江三角洲地區(qū)及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產(chǎn)能力。

7．逐步兌現(xiàn)各地在申報水泥投資項目核準時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾書，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)內(nèi)的水泥生產(chǎn)企業(yè)要加快淘汰。

（二）淘汰計劃和進度。

根據(jù)國家下達廣東省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3200萬噸的任務，結(jié)合廣東省新型干法水泥比重的實際，“十一五”期間廣東省計劃淘汰落后水泥生產(chǎn)能力3804萬噸（詳見附表）。

各地要根據(jù)上述淘汰范圍和本地區(qū)淘汰計劃指標，確定具體淘汰關停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單，并明確企業(yè)關閉或生產(chǎn)線拆除的時間。各地可根據(jù)本地實際，加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，增加淘汰落后生產(chǎn)能力總量。

三、工作措施

（一）嚴格執(zhí)行差別電價政策。對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線），各地出臺的優(yōu)惠電價措施（包括小水電）一律停止執(zhí)行，并在取消峰谷電價的基礎上加價0．2元/千瓦時。各級價格、經(jīng)貿(mào)、電監(jiān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要加強監(jiān)督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關停的企業(yè)（生產(chǎn)線），電力供應企業(yè)要依法停止供電。

（二）嚴格執(zhí)行環(huán)保政策。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，加大執(zhí)法力度，對列入淘汰名單的企業(yè)（生產(chǎn)線）要按時依法吊（注）銷排污許可證；同時，要加大檢查力度，對環(huán)保不達標的企業(yè)要責令停業(yè)整改，拒不整改或經(jīng)整改仍不達標的，要依法予以關閉。

（三）嚴格新上項目核準程序。省投資主管部門在核準新（擴）建水泥項目時，要支持發(fā)展大型新型干法水泥項目，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產(chǎn)工藝落后的項目；要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，對達不到淘汰落后生產(chǎn)能力目標的地區(qū)，一律不予核準新（擴）建水泥項目。相關項目已獲核準的，當?shù)卣涌靸冬F(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾。

（四）加強質(zhì)量監(jiān)督。要嚴格按照淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃，按時依法吊（注）銷關停企業(yè)（生產(chǎn)線）的生產(chǎn)許可證；加大對水泥生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度，對生產(chǎn)質(zhì)量不達標的要責令停業(yè)整改，整改不達標的要依法關閉；堅決取締無證生產(chǎn)的企業(yè)。要加大對建筑施工現(xiàn)場使用水泥的監(jiān)督力度，禁止重點建設工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程使用立窯水泥。

（五）強化稅收監(jiān)管和信貸管理。按照國家規(guī)定取消對屬于落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)所有稅收優(yōu)惠政策，加大稅收監(jiān)管力度，規(guī)范稅收征管辦法。金融機構(gòu)對列入淘汰名單的企業(yè)不得新增貸款，并收回已投放的貸款。

（六）建立落后水泥生產(chǎn)能力退出激勵機制。一是設立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力退出補貼資金，確保該項工作穩(wěn)妥推進。二是對因淘汰落后水泥生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)的項目，要優(yōu)先予以核準或?qū)徟?，并在省級財政有關專項資金中予以適當傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產(chǎn)能力需分流安置的職工，按照省的有關規(guī)定落實相應的再就業(yè)扶持政策。

四、工作分工

各地、各有關部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。各有關部門和單位主要職責分工如下：宣傳部門：指導協(xié)調(diào)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的輿論引導工作。

發(fā)展改革部門：嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策，對全省水泥基本建設投資項目進行核準，提供全省水泥建設項目核準清單和批準文件（包括項目等量淘汰承諾書），督促各地政府兌現(xiàn)新建水泥項目時“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強對已核準、審批項目的監(jiān)督。

經(jīng)貿(mào)部門：牽頭組織全省“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂各項配套措施，制訂《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃建議；草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書；牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的督查。嚴格按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策對水泥技術改造項目進行審核，并在企業(yè)申報水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時對其進行產(chǎn)業(yè)政策核查。

監(jiān)察部門：對有關職能部門和各地執(zhí)行淘汰落后水泥生產(chǎn)能力實施方案工作進行監(jiān)督，對行政不作為或執(zhí)行不力的，按照有關規(guī)定追究相關單位及負責人的責任。

財政部門：落實淘汰落后水泥生產(chǎn)能力相關補貼資金。

勞動保障部門：指導淘汰落后水泥生產(chǎn)能力涉及的人員安置、經(jīng)濟補償、社會保險、退休人員社會化管理等工作。

國土資源部門：負責淘汰落后水泥生產(chǎn)能力所涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更等工作，查處違規(guī)使用土地行為；做好石灰石礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業(yè)，關停不規(guī)范開采的小礦山。

建設部門：加大對建筑施工現(xiàn)場水泥準入的監(jiān)督力度，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

稅務部門：加強對水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅務監(jiān)管。

環(huán)保部門：嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加大執(zhí)法力度。加強對推進水泥生產(chǎn)企業(yè)安裝廢氣排放連續(xù)自動監(jiān)測裝置工作的指導和監(jiān)督。依法查處排放不達標的企業(yè)；按時依法吊（注）銷列入淘汰名單企業(yè)（生產(chǎn)線）的排污許可證。嚴格按照國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策進行水泥生產(chǎn)項目環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收；對未能兌現(xiàn)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力承諾地區(qū)的相關項目不予項目竣工環(huán)保驗收。

物價部門：督促落實落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)用電差別電價政策；會同經(jīng)貿(mào)部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產(chǎn)能力的企業(yè)按限制類、淘汰類列入實行差別電價的名單。

工商部門：對不符合企業(yè)設立前置條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理工商登記；對列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關經(jīng)營范圍。

質(zhì)監(jiān)部門：嚴格把好水泥市場準入關，依法取締無證生產(chǎn)水泥的企業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)、違規(guī)新增立窯未拆除的企業(yè)，一律不予受理換（發(fā)）生產(chǎn)許可證申請。對新建和技術改造水泥項目，必須經(jīng)當?shù)氐丶壱陨鲜姓_認已兌現(xiàn)等量淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的承諾后，方可受理企業(yè)水泥生產(chǎn)許可證的申請。

信訪部門：處理與淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關的上訪事件。

電監(jiān)部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業(yè)依法停止供電情況。

電網(wǎng)企業(yè)：按照省政府有關規(guī)定執(zhí)行差別電價政策，對列入淘汰名單企業(yè)依法實施停止供電措施。

廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行：監(jiān)督對落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監(jiān)管工作。

省水泥協(xié)會：提供全省現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)情況、有關信息及技術咨詢。

五、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任任務。為切實加強對廣東省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作的領導，省成立淘汰落后水泥生產(chǎn)能力聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全省淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作中遇到的問題，確保工作順利開展。各有關地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作負總責，認真按照國家和省的統(tǒng)一部署，建立健全工作機制，認真研究制訂具體實施方案，按規(guī)定向社會公布本地區(qū)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力企業(yè)（生產(chǎn)線）名單及依法對淘汰企業(yè)吊（注）銷生產(chǎn)許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實加快推進淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作。

（二）加強檢查督促，及時報告進度。各有關地級以上市政府要與省政府簽訂淘汰落后水泥生產(chǎn)能力責任書，明確淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的目標和進度要求，落實工作責任。各有關部門要加強檢查督促，對不按規(guī)定時間關停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線），要依法責令關停；對弄虛作假、逃避關停的水泥生產(chǎn)企業(yè)，要依法責令關停，并追究相關人員責任。各有關地級以上市政府要在2008年2月底前將淘汰關停的水泥生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)線）名單、企業(yè)關閉或設備拆除時間報省經(jīng)貿(mào)委。在淘汰落后水泥生產(chǎn)能力任務完成前，各有關地級以上市政府要在每年7月15日前將上半年淘汰落后水泥生產(chǎn)能力計劃執(zhí)行情況，每年12月31日前將本年度淘汰落后水泥生產(chǎn)能力情況、下一年度工作計劃報省經(jīng)貿(mào)委，由省經(jīng)貿(mào)委匯總上報省政府。

（三）加強輿論引導，做好善后工作。各地、各有關部門要大力宣傳淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的重要性和緊迫性，宣傳國家和省的有關政策，為做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力工作營造良好的社會氛圍。要組織、指導本地關停企業(yè)切實做好職工安置、債務處理及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或用途變更等工作，做好企業(yè)業(yè)主和員工的思想工作，及時化解各種社會矛盾，防止出現(xiàn)過激行為和群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定。

說明：汕頭、汕尾、揭陽市目前沒有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)