為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能減排工作，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和全國工業(yè)和信息化工作會議精神，我部研究提出了《2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)和本單位實際認真執(zhí)行。

二0一0年三月十八日

2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點

　　2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的總體要求是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議及全國工業(yè)和信息化工作會議部署，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出抓好節(jié)能降耗，全面推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)“三廢”綜合利用，積極發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，力爭單位工業(yè)增加值能耗下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.5個百分點，完成淘汰落后產(chǎn)能年度計劃任務，為全面實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標和應對氣候變化作出積極貢獻，努力推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　一、狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，促進節(jié)約發(fā)展

　　（一）深入推進能效對標達標。以鋼鐵、有色金屬、化工、建材四個行業(yè)為突破口，深化推進粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨、燒堿、純堿、電石生產(chǎn)企業(yè)能效對標達標。組織相關(guān)協(xié)會分行業(yè)按不同生產(chǎn)規(guī)模公布標桿指標，樹立標桿企業(yè)；組織召開達標企業(yè)現(xiàn)場會，總結(jié)推廣標桿企業(yè)的先進經(jīng)驗。各地工業(yè)主管部門要對本地區(qū)四個行業(yè)相關(guān)企業(yè)達標情況進行監(jiān)督指導，制訂年度目標并認真貫徹落實。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO重點用能企業(yè)能源管理制度。上半年發(fā)布《關(guān)于加強重點用能企業(yè)能源管理制度建設的通知》，部署推進重點用能企業(yè)能源管理制度建設相關(guān)工作。對年耗能萬噸標準煤以上的重點用能企業(yè)，實施能源利用狀況報告制度；按照《節(jié)約能源法》要求設立能源管理崗位，建立節(jié)約用電、節(jié)約用氣、節(jié)約用煤等能源節(jié)約管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。發(fā)布《重點用能企業(yè)能源管理負責人培訓大綱》，組織地方和中介機構(gòu)開展重點用能企業(yè)能源管理負責人崗位培訓。各地工業(yè)主管部門要加強對本地區(qū)重點用能企業(yè)能源管理制度建設工作的組織、指導和服務；根據(jù)本地區(qū)實際情況，積極開展重點用能企業(yè)能源管理負責人培訓工作，提高企業(yè)能源管理水平。

　　（三）切實加強行業(yè)分類指導。第一季度發(fā)布《鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排指導意見》和《中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見》，上半年發(fā)布《水泥行業(yè)節(jié)能減排指導意見》。各地工業(yè)主管部門、有關(guān)中央企業(yè)要加強鋼鐵、水泥行業(yè)及中小企業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，制訂具體落實方案，切實抓好淘汰落后產(chǎn)能、重點技術(shù)推廣、技術(shù)改造等具體工作，確保分行業(yè)、分領(lǐng)域節(jié)能減排取得實效。

　　（四）加快淘汰落后產(chǎn)能。認真貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加快淘汰落后產(chǎn)能的通知》，4月底前將淘汰落后產(chǎn)能年度計劃分解下達到各省市，并公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單。強化節(jié)能環(huán)保指標的約束作用，制訂和完善相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準，提高準入門檻，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》。切實抓好落后產(chǎn)能淘汰工作的督促檢查，對淘汰落后產(chǎn)能任務完成情況進行考核。下半年會同有關(guān)部門開展高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地工業(yè)主管部門要切實加大落后產(chǎn)能淘汰工作力度，加強對落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰工作的督促檢查，按季度報告淘汰落后產(chǎn)能年度計劃執(zhí)行進度情況。

　　（五）積極推進工業(yè)節(jié)能技術(shù)進步。組織編制和發(fā)布第二批《工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應用技術(shù)導向目錄》、《節(jié)能機電設備產(chǎn)品推薦目錄》、《高耗能落后機電設備產(chǎn)品淘汰目錄》和《節(jié)能和新能源汽車推薦車型目錄》。組織召開節(jié)能技術(shù)現(xiàn)場交流會和“兩化”融合促進節(jié)能降耗減排治污推進會議，總結(jié)推廣行業(yè)節(jié)能先進經(jīng)驗，并將信息化促進節(jié)能降耗減排治污的典型企業(yè)和典型項目，納入國家兩化融合試點示范工程。繼續(xù)按照《鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設實施方案》推進鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設，編制并發(fā)布化工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案，支持上述行業(yè)重點企業(yè)實施能源管理中心建設示范項目。充分利用中央預算內(nèi)技術(shù)改造資金支持一批重點節(jié)能技術(shù)推廣技術(shù)改造項目。

　　（六）探索推進節(jié)能新機制。制定并發(fā)布《創(chuàng)建國家工業(yè)、通信業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議示范企業(yè)管理辦法》，在總結(jié)與中國移動簽訂節(jié)能自愿協(xié)議經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推廣節(jié)能自愿協(xié)議模式，推動與非重點用能行業(yè)中央企業(yè)集團簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。繼續(xù)推進工業(yè)電力需求側(cè)管理，研究制定《加強工業(yè)電力需求側(cè)管理的指導意見》。繼續(xù)研究和探索推進針對中小型企業(yè)的合同能源管理、節(jié)能設備租賃等節(jié)能新機制推廣工作。各地工業(yè)主管部門要加快推進本地區(qū)節(jié)能自愿協(xié)議試點，及時總結(jié)和推廣合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機制相關(guān)經(jīng)驗和成功做法。

　　（七）加強工業(yè)節(jié)能管理法規(guī)制度建設。制定并發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，指導工業(yè)節(jié)能管理工作。制定并發(fā)布《關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》，組織編制《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評價導則》，加強對各地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域能評工作的指導，積極推動能評制度建立和實施，對新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估，嚴格把住準入關(guān)。召開工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查經(jīng)驗交流會，交流各地推進能評工作的成功做法。

　　（八）積極推進工業(yè)節(jié)水和節(jié)材代木。以工業(yè)節(jié)水和節(jié)材代木為重點，推動工業(yè)節(jié)約降耗工作有效開展。積極開展工業(yè)節(jié)水工作思路研究，制定《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》，上半年發(fā)布《重點行業(yè)用水指導指標（第一批）》，明確鋼鐵、紡織、造紙、石化等重點行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)用水先進指標、用水限定指標和新建企業(yè)（項目）用水準入指標，指導各行業(yè)加強用水管理，實施節(jié)水技術(shù)改造。積極落實《機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木工作方案》，組織有關(guān)地區(qū)推薦和選擇一批機電產(chǎn)品節(jié)材代木包裝的生產(chǎn)、使用企業(yè)及第三方物流企業(yè)開展機電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木試點及示范，制訂節(jié)材代木包裝相關(guān)標準，開展質(zhì)量評價體系研究，加大節(jié)材代木技術(shù)改造力度。

　　二、大力推行清潔生產(chǎn)，切實加強減排治污

　?。ň牛╅_展清潔生產(chǎn)技術(shù)應用示范。一季度印發(fā)聚氯乙烯等17個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，指導各地工業(yè)主管部門和有關(guān)中央企業(yè)按照要求組織實施清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣；繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)示范工程建設，發(fā)布2010年中央財政清潔生產(chǎn)專項資金支持領(lǐng)域和項目指南，各地工業(yè)主管部門按要求做好項目申報工作，切實加強2009年示范項目進展情況、實施效果的跟蹤督促。

　?。ㄊ娀鍧嵣a(chǎn)審核。加大協(xié)調(diào)力度，爭取上半年發(fā)布實施《工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)導則》和《工業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價標準編制通則》。完成鋼鐵、焦化等9個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價標準，啟動鉻鹽、聚氯乙烯行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價標準修訂工作。編制鋼鐵等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)培訓教材，指導地方工業(yè)主管部門和重點中央企業(yè)加大對工業(yè)企業(yè)特別是涉重金屬行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)培訓力度。各地工業(yè)主管部門要按照《關(guān)于報送工業(yè)和通信業(yè)清潔生產(chǎn)工作情況的通知》（工信廳節(jié)函〔2009〕224號）要求，于3月底前報送上年清潔生產(chǎn)工作情況。

　?。ㄊ唬┩七M重點行業(yè)污染防治。組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會編制鉛酸蓄電池行業(yè)污染防治方案和廢舊鉛酸蓄電池綜合利用行業(yè)準入條件。發(fā)布和組織實施《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合防治方案》，地方工業(yè)主管部門要按照方案要求，抓好組織落實，確保方案目標的實現(xiàn)。落實《鋼鐵企業(yè)燒結(jié)脫硫?qū)嵤┓桨浮?，組織有關(guān)咨詢評估機構(gòu)開展鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫工業(yè)技術(shù)后評估工作，引導鋼鐵企業(yè)選擇先進適用的脫硫技術(shù)。

　?。ㄊ├^續(xù)加強電子信息產(chǎn)品污染控制。推進《電子電氣產(chǎn)品污染控制立法工作，修訂《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，調(diào)整辦法適用范圍和規(guī)范內(nèi)容。繼續(xù)開展電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄制定工作，推進第一批目錄的發(fā)布和啟動第二批目錄調(diào)研和制訂。會同國家認監(jiān)委發(fā)布實施意見，積極推動電子電氣產(chǎn)品污染控制國推自愿性認證，推動企業(yè)開展電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)替代與減量化。做好貫徹實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》配套制度建設工作。

　　三、推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　?。ㄊ┘涌旃I(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。組織各地工業(yè)主管部門篩選一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示范技術(shù)，發(fā)布《工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大示范推廣技術(shù)（第一批）》，樹立一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型示范，充分發(fā)揮技術(shù)示范工程對行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐和引領(lǐng)作用。指導循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)建設，組織各地工業(yè)主管部門樹立一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)先進典型，引導推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。組織召開甘肅金川等循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，引導重點行業(yè)和地區(qū)推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄊ模┳ズ脵C電產(chǎn)品再制造試點。組織召開機電產(chǎn)品再制造試點工作交流和實施方案編制培訓會，指導第一批35家試點單位認真完成試點實施方案的編制工作，指導推進有關(guān)地區(qū)加強再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織有關(guān)咨詢機構(gòu)對35家試點單位試點實施方案實施審查和批復，會同有關(guān)地區(qū)工業(yè)主管部門積極推進試點實施方案組織實施，積極推動試點工作開展。實施再制造示范工程技術(shù)改造專項，引導試點單位加大技術(shù)改造力度，盡快形成批量化產(chǎn)品再制造能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。研究支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。

　　（十五）加強大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。完成《尾礦綜合利用管理辦法》起草和發(fā)布工作；上半年發(fā)布《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃》和金屬尾礦綜合利用先進成熟技術(shù)目錄，召開尾礦綜合利用技術(shù)現(xiàn)場交流會，支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立尾礦綜合利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；年底前出臺《赤泥綜合利用指導意見》、《工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用指導意見》及《堿渣綜合利用實施方案》。貫徹落實國務院領(lǐng)導批示精神，培育建設十大工業(yè)資源綜合利用基地，選擇鋼鐵、有色、石化、輕工等行業(yè)實施資源綜合利用示范工程。

　?。ㄊ┐罅ν七M資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)布和組織實施《再生有色金屬利用專項規(guī)劃》，制定再生有色金屬行業(yè)準入條件，研究建立準入制度，組織各地工業(yè)主管部門開展國家重點支持的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模化利用示范項目建設，推進再生有色金屬利用行業(yè)發(fā)展。制定鼓勵、支持和引導廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產(chǎn)品等再生資源綜合利用的指導意見、技術(shù)政策。發(fā)布《廢舊輪胎綜合利用指導意見》。推進再生資源綜合利用試點示范工程建設，開展典型企業(yè)先進經(jīng)驗交流。

　　四、加強“兩型”工業(yè)建設，積極應對氣候變化

　　（十七）積極推進“兩型”工業(yè)發(fā)展。把“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點作為推進“兩型”工業(yè)發(fā)展的工作載體，制定并組織實施資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作方案，選擇鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點，研究提出重點行業(yè)“兩型”示范企業(yè)建設標準，開展分行業(yè)“兩型”企業(yè)評價指標體系和政策研究，組織制定“兩型”企業(yè)監(jiān)督、評價和考核辦法，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展模式，組織各地區(qū)工業(yè)主管部門加快“兩型”工業(yè)建設步伐，積極推進“兩型”工業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ耍┐罅Πl(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織各地區(qū)工業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)措施的研究，制定重點節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣專項規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保設備推薦目錄，啟動重大節(jié)能環(huán)保裝備首臺套應用示范工程，加強對節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)的指導；加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料；推動節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理、節(jié)能環(huán)保設備租賃、項目融資、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；組織開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積聚發(fā)展。

　　（十九）積極應對氣候變化。按照國務院的統(tǒng)一部署要求，深入研究分析工業(yè)應對氣候變化形勢和工作重點，提出總體思路和重點措施，引導各地區(qū)工業(yè)主管部門和企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造，為履行國家承諾作貢獻。加強重點行業(yè)應對氣候變化研究，摸清行業(yè)現(xiàn)狀，提出工業(yè)領(lǐng)域減緩溫室氣體排放的應對策略，發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域應對氣候變化行動方案。組織開展低碳工業(yè)園區(qū)建設試點，探索低碳工業(yè)發(fā)展思路。

　?。ǘ┣袑嵶龊谩笆濉惫I(yè)節(jié)能環(huán)保規(guī)劃思路研究和編制工作。按照工業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排，加強組織，深入研究，科學論證，完成“十二五”資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路研究。突出抓好“十二五”全國工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、重金屬污染防治等三方面專項規(guī)劃研究和制定。組織各地區(qū)工業(yè)主管部門認真做好“十二五”工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。

　　五、加強形勢分析，開展宣傳教育和培訓

　?。ǘ唬┙∪畔⒔涣骱桶l(fā)布制度。進一步暢通工業(yè)節(jié)能減排信息渠道，建立工業(yè)節(jié)能與綜合利用信息交流平臺。健全能源資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)等監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，建立節(jié)能減排信息監(jiān)測制度，充分利用行業(yè)和地方的信息資源，推動建立信息監(jiān)測體系，穩(wěn)步推進工業(yè)節(jié)能與綜合利用基礎(chǔ)工作。

　　（二十二）加強工業(yè)節(jié)能減排形勢分析。建立工業(yè)節(jié)能減排形勢定期分析報告制度，加強對主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗、重點用能行業(yè)和企業(yè)能源消耗、用電以及單位工業(yè)增加值能耗等情況的監(jiān)測分析。組織各地工業(yè)主管部門按季度開展本地區(qū)工業(yè)節(jié)能減排形勢分析，定期召開工業(yè)節(jié)能減排工作通氣會。各地工業(yè)主管部門要及時上報有關(guān)工作情況及節(jié)能減排新形勢、新進展。

　?。ǘ┘訌姽I(yè)節(jié)能減排宣傳。組織開展全國節(jié)能宣傳周有關(guān)活動，舉辦中國綠色工業(yè)發(fā)展論壇，廣泛開展與新聞媒體的合作，宣傳工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污和削減二氧化碳排放、應對氣候變化取得的成效。研究建立工業(yè)節(jié)能表彰獎勵制度，針對“十一五”工業(yè)節(jié)能減排取得的優(yōu)異成績，結(jié)合重點行業(yè)能效水平對標及各地“十一五”節(jié)能減排目標完成情況，對業(yè)績好、貢獻大的地區(qū)、企業(yè)和個人進行表彰和獎勵，發(fā)揮示范引導作用。

　　六、加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)指導

　　（二十四）加強組織協(xié)調(diào)和指導。加強對各地區(qū)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的指導，進一步加強與地方工業(yè)主管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)組織間的溝通協(xié)調(diào)。各級工業(yè)主管部門要加快理順工作關(guān)系，創(chuàng)新工作思路，找準工作切入點，充分發(fā)揮有關(guān)各方的積極性，加強業(yè)務交流和協(xié)作配合，切實抓好本地區(qū)工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能降耗、減排治污工作，開創(chuàng)節(jié)能減排工作新局面。

　?。ǘ澹┏浞职l(fā)揮有關(guān)支撐機構(gòu)作用。建立健全委托服務、購買服務、信息交流等制度，依靠和支持協(xié)會加強行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，會同協(xié)會共同開拓行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作，不斷提升行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶和支撐作用。切實加強冶金、建材、機械等工業(yè)領(lǐng)域研究設計院所對節(jié)能減排工作的支撐。加強各地工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力和服務體系建設，進一步明確職責，做到職能到位、責任到位、措施到位、投入到位、監(jiān)管到位。各地區(qū)工業(yè)主管部門要組織節(jié)能監(jiān)察中心、節(jié)能服務中心等機構(gòu)，加強對工業(yè)重點用能企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)督管理以及對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品能耗限額標準情況的專項督察。