國務院關于進一步加大工作力度
確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知
國發(fā)〔2010〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　2006年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，加大資金投入，強化責任考核，完善政策機制，加強綜合協(xié)調，節(jié)能減排工作取得重要進展。全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現(xiàn)“十一五”單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標，任務還相當艱巨。為進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節(jié)能減排指標是具有法律約束力的指標，是政府向全國人民作出的莊嚴承諾，是衡量落實科學發(fā)展觀、加快調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式成效的重要標志，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾切身利益，事關我國的國際形象。當前，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，特別是2009年第三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉升，化學需氧量排放總量下降趨勢明顯減緩。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，節(jié)能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，下更大決心，花更大氣力，果斷采取強有力、見效快的政策措施，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。

　　二、強化節(jié)能減排目標責任。組織開展對省級政府2009年節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時發(fā)布2009年全國和各地區(qū)單位國內生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標公報，以及2010年上半年全國單位國內生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區(qū)進行責任追究。到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標任務的確定要以2005年為基數(shù)。各省級政府要在5月底前，將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標和實施方案報國務院。

　　三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務，將任務分解到市、縣和有關企業(yè)，并于5月20日前報國務院有關部門。有關部門要在5月底前下達各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

　　四、嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規(guī)在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

　　五、加快實施節(jié)能減排重點工程。安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設等，形成年節(jié)能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標落實到具體項目，節(jié)能減排專項資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節(jié)能減排能力。有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關配套政策，對節(jié)能服務公司為企業(yè)實施節(jié)能改造給予支持。

　　六、切實加強用能管理。要加強對各地區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。大力推進節(jié)能發(fā)電調度，加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。省級節(jié)能主管部門組織各級節(jié)能監(jiān)察機構于今年6月底前對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進行專項能源監(jiān)察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執(zhí)行。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

　　七、強化重點耗能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動，公告考核結果，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標準煤的年節(jié)能能力。省級節(jié)能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實能源利用狀況報告制度，推進能效水平對標活動，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務的用能單位，要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松，為完成本地區(qū)節(jié)能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能任務。中央和地方國有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強管理，對完不成節(jié)能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的，在經(jīng)營業(yè)績考核中實行降級降分處理，并與企業(yè)負責人績效薪酬緊密掛鉤。

　　八、推動重點領域節(jié)能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能減排管理，加大用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計量及節(jié)能改造5000萬平方米，確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設活動，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。加強流通服務業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環(huán)境綜合整治。支持軍隊加快實施節(jié)能減排技術改造。

　　九、大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品。發(fā)布國家重點節(jié)能技術推廣目錄（第三批）。繼續(xù)實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加大高效節(jié)能空調推廣的基礎上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴大能效標識實施范圍，發(fā)布第七批能效標識產(chǎn)品目錄。落實政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動態(tài)管理。

　　十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。加大污水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時推進資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化生態(tài)補償試點，完善生態(tài)補償機制。開展環(huán)境污染責任保險。金融機構要加大對節(jié)能減排項目的信貸支持。

　　十一、加快完善法規(guī)標準。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理條例的審查修改，做好大氣污染防治法（修訂）、節(jié)約用水條例、生態(tài)補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節(jié)能管理辦法、能源計量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標準、用能產(chǎn)品能效標準、建筑能耗標準等。

　　十二、加大監(jiān)督檢查力度。在今年第三季度，國務院組成工作組，對部分地區(qū)貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產(chǎn)能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。要組織節(jié)能監(jiān)察機構對重點用能單位開展拉網(wǎng)式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標準用能等問題，情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。發(fā)揮職工監(jiān)督作用，加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設。

　　十三、深入開展節(jié)能減排全民行動。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。組織開展好2010年全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動。在企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、軍營等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動”，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術、新產(chǎn)品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道各地區(qū)落實本通知要求采取的行動，宣傳先進經(jīng)驗，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

　　十四、實施節(jié)能減排預警調控。要做好節(jié)能減排形勢分析和預警預測。各地區(qū)要在6月底前制定相關預警調控方案，在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標完成情況預考核；對完成目標有困難的地區(qū)，要及時啟動預警調控方案。
　　各地區(qū)、各部門要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領導是第一責任人。發(fā)展改革委要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調，指導推動節(jié)能降耗工作，環(huán)境保護部要做好減排的協(xié)調推動工作，統(tǒng)計局要加強能源監(jiān)測和統(tǒng)計。有關部門在各自的職責范圍內做好節(jié)能減排工作，加強對各地區(qū)貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月四日