一、目標(biāo)任務(wù)
　　
　　2012年全省化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）排放總量分別比2011年減少1.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少2%）、1%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少1.5%以上）、1.5%，氮氧化物（NOx）與2011年持平。
　　
　　二、工作措施
　　
　?。ㄒ唬┘哟蠼Y(jié)構(gòu)減排力度
　　
　　各級政府要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
　　
　　一是認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)展改革委2011年第9號令）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（工信部公告工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號）等文件，堅決淘汰造紙、制革、印染、化纖、鐵合金、水泥、煉鋼、煉鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。
　　
　　二是繼續(xù)按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)皮革行業(yè)污染防治工作的通知》（閩政辦〔2010〕194號）要求，關(guān)停淘汰生產(chǎn)規(guī)模10萬標(biāo)張／年以下皮革企業(yè)，加快淘汰30萬標(biāo)張／年以下皮革企業(yè)，推進(jìn)皮革行業(yè)整合提升。
　　
　　三是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實(shí)施集中供熱（汽）。其中石獅鴻山熱電廠、晉江熱電廠、國電泉州熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤供汽鍋爐，要在年底前淘汰。無法通過集中供熱淘汰的鍋爐，要積極改用LNG或改電。
　　
　　四是對淘汰落后產(chǎn)能所削減的排污總量指標(biāo)，優(yōu)先調(diào)劑給當(dāng)?shù)匦律享?xiàng)目使用。實(shí)行造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等行業(yè)排污總量控制，鼓勵行業(yè)內(nèi)重組提升，淘汰落后產(chǎn)能，騰出的排污指標(biāo)可直接調(diào)劑給本行業(yè)新上項(xiàng)目。
　　
　　五是集中供熱范圍內(nèi)新擴(kuò)建項(xiàng)目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，確需新上的燃煤自備電站和燃煤鍋爐必須同步除塵、脫硫、脫硝。
　　
　?。ǘ┘涌鞂?shí)施減排工程
　　
　　各級政府要全面推進(jìn)減排工程項(xiàng)目，其中列入國家與省政府簽訂的“十二五”全省減排目標(biāo)責(zé)任書、省政府下達(dá)各設(shè)區(qū)市和平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)減排目標(biāo)責(zé)任書（閩政文〔2011〕229號）的重點(diǎn)減排項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照責(zé)任書規(guī)定時限和省減排聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)“十二五”全省主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的函》（閩減排辦〔2012〕11號）的要求落實(shí)到位。
　　
　　1.工業(yè)廢水深度治理
　　
　　一是所有已有項(xiàng)目入駐且產(chǎn)生污水的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），必須在年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實(shí)行集中治理的要實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
　　
　　二是皮革加工企業(yè)（含原皮、藍(lán)濕皮加工，不含后整飾）要全面實(shí)現(xiàn)“五水分流分治”，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實(shí)行回用，綜合廢水應(yīng)采取膜處理等方式再生工業(yè)用水，無法再生回用的應(yīng)深度處理達(dá)標(biāo)排放?，F(xiàn)有規(guī)模在30萬標(biāo)張／年及以上皮革企業(yè)必須通過二級清潔生產(chǎn)審核。
　　
　　三是造紙行業(yè)要全面實(shí)施廢水三級處理，進(jìn)一步降低排放濃度、提高水回用率。以廢紙為原料的造紙企業(yè)2013年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。
　　
　　四是印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，年底前單位產(chǎn)量廢水排放量要下降20%左右。漂染集控區(qū)污水處理廠要加快廢水集中深度處理回用工程。
　　
　　五是氮肥制造企業(yè)要按照省環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)化工行業(yè)廢水污染物減排工作的通知》（閩環(huán)?？偭俊?011〕64號）要求，按期完成清污分流、清潔生產(chǎn)、工藝用水循環(huán)利用技改和完善氨回收設(shè)施等任務(wù)。
　　
　　六是化工、制藥、石油加工、煉焦、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等其他排放廢水的重點(diǎn)行業(yè)，要分批實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。
　　
　　2.電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）脫硫脫硝
　　
　　一是濕法脫硫的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，脫硫煙氣旁路必須全部鉛封，并在確保不影響生產(chǎn)安全、供電供熱可靠性的前提下取消（拆除、封堵）。加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，燃煤電廠綜合脫硫效率要達(dá)到95%以上；熱電廠、企業(yè)自備電站要達(dá)到90%以上。
　　
　　二是采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，要全部實(shí)現(xiàn)自動添加脫硫劑，完善脫硫中控系統(tǒng)，必要時進(jìn)行爐外脫硫，燃煤電廠脫硫效率要達(dá)到90%以上，熱電廠、企業(yè)自備電站要達(dá)到85%以上。
　　
　　三是所有燃煤電廠要嚴(yán)格按照省減排聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于裝機(jī)容量300MW以上燃煤電廠取消脫硫旁路煙道和建設(shè)投運(yùn)煙氣脫硝設(shè)施的通知》（閩減排辦〔2010〕33號）的要求，按期建成投運(yùn)或改造完善脫硝設(shè)施，脫硝效率應(yīng)達(dá)80%以上。
　　
　　四是已建脫硝設(shè)施的機(jī)組必須確保機(jī)組出力達(dá)到額定出力的50%及以上時穩(wěn)定投運(yùn)脫硝設(shè)施，脫硝效率符合設(shè)計要求。
　　
　　五是燃?xì)怆姀S和循環(huán)流化床燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站氮氧化物排放濃度超過100毫克／立方米的，要實(shí)施低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施，確保2013年底前完成。
　　
　　3.非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
　　
　　一是鋼鐵、有色行業(yè)要按照省環(huán)保廳《關(guān)于下達(dá)鋼鐵和有色金屬行業(yè)廢氣污染物減排任務(wù)的通知》（閩環(huán)?？偭俊?011〕66號）確定的任務(wù)和時限完成脫硫脫硝工作。其中，鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、礦熱爐脫硫設(shè)施要全面建成投運(yùn)或改造完善，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上；有色冶煉爐窯要完成“兩轉(zhuǎn)兩吸”煙氣制酸或其他工程，二氧化硫回收率達(dá)到98%以上，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的要建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，脫硫效率應(yīng)達(dá)90%以上。
　　
　　二是石油煉制企業(yè)要完成催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫工程，加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上；要改進(jìn)尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率。焦化企業(yè)要完善焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰工程，硫化氫脫除效率要達(dá)到95%以上。
　　
　　三是水泥、玻璃企業(yè)要落實(shí)省環(huán)保廳《關(guān)于下達(dá)新型干法水泥窯和玻璃爐窯脫硫脫硝任務(wù)的通知》（閩環(huán)保總量〔2011〕49號）要求。生產(chǎn)規(guī)模在4000噸／日及以上的新型干法水泥窯要在2012年底前完成低氮燃燒改造并建成投運(yùn)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)60%以上；生產(chǎn)規(guī)模在4000噸／日以下的要在2013年底前完成，綜合脫硝效率達(dá)50%以上。玻璃爐窯要在2012年底前全面完成脫硫或者改用清潔燃料，綜合脫硫效率達(dá)90%以上；大中型玻璃企業(yè)要在2012年底前建成投運(yùn)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)70%以上，其他玻璃企業(yè)要在2013年底前完成。
　　
　　四是陶瓷工業(yè)企業(yè)要實(shí)施煤改天然氣、電等清潔燃料，沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的建筑陶瓷企業(yè)群，要實(shí)施集中供水煤氣并進(jìn)行脫硫（硫磺回收），綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)90%以上；要采取低氮燃燒或者其他有效減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。對無法確保廢氣、廢水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的陶瓷工業(yè)企業(yè)，要依法限期治理，逾期仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令關(guān)?；蛘呦奁谔蕴?BR>　　
　　五是未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計劃的燃煤鍋爐，要在2013年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，已建成的要加強(qiáng)管理，綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上，無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟(jì)的要改用清潔燃料；規(guī)模60噸／小時及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施低氮燃燒改造或者其他氮氧化物減排工程。
　　
　　4.生活污水處理
　　
　　一是認(rèn)真落實(shí)“十二五”污水處理和再生利用規(guī)劃，按期建成投運(yùn)新（擴(kuò)）建市縣污水處理廠。涵江江口片區(qū)、永定第二污水處理廠（工程）等要在年底前建成投運(yùn)，負(fù)荷率達(dá)到60%以上。2011年底前建成但未正常投運(yùn)的污水處理廠（工程），要加快正常投運(yùn)，其中，福州浮村、連坂、閩清、長樂二期、光澤、松溪、壽寧等污水處理廠負(fù)荷率要達(dá)到75%以上，明溪、清流、建寧等污水處理廠要達(dá)到70%以上，泉港、上杭（二期）、屏南等污水處理廠要達(dá)到60%以上，泉州東海污水處理廠要確保年底前正常投運(yùn)。福州洋里三期、集美擴(kuò)建、晉江晉南、南安二期等污水處理廠（工程）要確保2012年開工建設(shè)、2013年建成投運(yùn)。
　　
　　二是原有已投運(yùn)污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。2010年底以前建成投運(yùn)的所有原有污水處理廠，要進(jìn)一步加快管網(wǎng)配套和雨污分流工作，加強(qiáng)運(yùn)行管理，全年平均負(fù)荷率要達(dá)到75%以上，其中市、縣（區(qū)）污水處理廠要進(jìn)一步挖掘潛力，提高負(fù)荷率，確保全年基本滿負(fù)荷運(yùn)行。
　　
　　三是省級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、“六江兩溪”沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、列入農(nóng)村連片整治的建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)，要因地制宜實(shí)施污水集中處理。其中，閩侯青口新區(qū)、荊溪、福清龍?zhí)?、同安汀溪、翔安新圩、南安水頭、晉江金井、安溪龍門、龍海角美、長泰巖溪、永安小陶、尤溪洋中、涵江江口、建甌徐墩、浦城仙陽、上杭古田、新羅白沙、福安賽岐、甘棠、福鼎秦嶼等重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠（工程）要在年底前建成投運(yùn)。
　　
　　四是現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要加快改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各市、縣要對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，鼓勵實(shí)行尾水回用。
　　
　　五是各市、縣要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施，全面、及時、妥善處置污泥。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　5.養(yǎng)殖業(yè)污染全過程綜合治理
　　
　　一是各市、縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉、拆除到位。
　　
　　二是所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須實(shí)施雨（清）污分離、干清糞、廢棄物綜合利用（糞便生產(chǎn)有機(jī)肥）、廢水綜合治理達(dá)標(biāo)排放（綜合利用）的全過程污染綜合治理，或者采取生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式和生態(tài)種養(yǎng)模式等。2012年底前，各設(shè)區(qū)市、平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)?；怆u、蛋雞養(yǎng)殖場要全部完成全過程綜合治理；規(guī)?；i、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場中完成全過程綜合治理的養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖頭數(shù)，應(yīng)達(dá)到本地區(qū)相應(yīng)的規(guī)模化養(yǎng)殖類別總頭數(shù)的60%以上。
　　
　　三是加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，堅決整治生豬養(yǎng)殖場多、小、散的問題，實(shí)行規(guī)?；?、小區(qū)化養(yǎng)殖并實(shí)施污染全過程綜合治理。
　　
　　6.機(jī)動車氮氧化物減排
　　
　　一是對達(dá)到國家規(guī)定強(qiáng)制報廢年限的機(jī)動車，一律強(qiáng)制報廢。加快淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，鼓勵其他類型老舊機(jī)動車輛提前報廢。
　　
　　二是污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉(zhuǎn)入我省；機(jī)動車使用年限距強(qiáng)制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
　　
　　三是福州、廈門、泉州市要進(jìn)一步完善機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理；其他設(shè)區(qū)市要在年底前全面開展機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作。
　　
　?。ㄈ┩晟茰p排監(jiān)測體系
　　
　　各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)減排設(shè)施監(jiān)督管理。
　　
　　一是落實(shí)監(jiān)測體系建設(shè)計劃和經(jīng)費(fèi)保障，完善管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營維護(hù)，認(rèn)真抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有效性審核及使用，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。
　　
　　二是推進(jìn)減排設(shè)施自動化控制，所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)；所有市、縣污水處理廠，工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，設(shè)計處理規(guī)模1萬噸／日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸／日（重點(diǎn)流域沿岸0.5萬噸／日）及以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。
　　
　　三是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善監(jiān)測、執(zhí)法裝備，加強(qiáng)污染防治設(shè)施檢查監(jiān)管，對違法排污行為堅決依法查處。
　　
　　三、工作機(jī)制
　　
　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任
　　
　　一是各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，落實(shí)項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
　　
　　二是所有排污單位、治污企業(yè)要確保按期完成減排項(xiàng)目。對未按規(guī)定完成任務(wù)的，環(huán)保部門要予以公開通報、依法查處，并向金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
　　
　　三是各部門要認(rèn)真執(zhí)行省人民政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（閩政〔2010〕1號）和《關(guān)于下達(dá)“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》（閩政文〔2011〕228號），齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動。
　　
　?。ǘ┩晟普?BR>　　
　　一是新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目新增的污染物排放量指標(biāo)，要在區(qū)域內(nèi)工業(yè)、生活新增削減量中調(diào)劑。對實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的工業(yè)行業(yè)，原則上應(yīng)在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)調(diào)劑。
　　
　　二是對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)廢水集中治理、集中供熱淘汰小燃煤鍋爐、廢水廢氣減排項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)的地方、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，實(shí)行必要的環(huán)保階段性限批，并落實(shí)評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”，暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進(jìn)、優(yōu)秀評比。
　　
　　三是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有燃煤電廠脫硫電價政策，并對未按規(guī)定鉛封、取消（封堵）煙氣旁路的燃煤電廠扣減脫硫電價款。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，制定實(shí)施本省脫硝電價政策。
　　
　　四是在保證電力系統(tǒng)運(yùn)行需要和基本保證“三公”發(fā)電小時數(shù)的基礎(chǔ)上，煤電發(fā)電調(diào)度應(yīng)將超出“三公”需求的發(fā)電量（包括與外省的交易電量）優(yōu)先安排給已脫硝的機(jī)組，并鼓勵未脫硝機(jī)組“三公”發(fā)電量交易給已脫硝機(jī)組。
　　
　　五是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策，并將出水COD、氨氮等統(tǒng)籌納入運(yùn)營管理考核內(nèi)容。
　　
　　六是對未安裝燒結(jié)機(jī)和爐窯煙氣在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的鋼鐵和玻璃企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行加價；對已安裝并正常聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)行脫硫效率考核，達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)行用電加價。
　　
　　七是加快研究制定推進(jìn)燃煤鍋爐（爐窯）脫硫和工業(yè)廢水深度治理的經(jīng)濟(jì)激勵和約束措施，以及造紙、紡織印染、合成氨工業(yè)廢水和水泥、冶煉工業(yè)廢氣等地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　?。ㄈ┙∪贫?BR>　　
　　加強(qiáng)上下聯(lián)動，完善減排項(xiàng)目調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制，省里重點(diǎn)抓對減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由市、縣分級抓。強(qiáng)化預(yù)警告誡，省環(huán)保廳進(jìn)一步完善減排進(jìn)展定期通報制度，對工作滯后的加強(qiáng)預(yù)警，對嚴(yán)重滯后、問題突出的加大督辦力度，必要時商請省效能辦予以效能告誡，或者報請省政府組織約談。嚴(yán)格考核問責(zé)，省環(huán)保廳牽頭對各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、各重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果報經(jīng)省政府審定后，有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定對未完成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。（福建省人民政府辦公廳）