一個(gè)按國(guó)家規(guī)定不得開工建設(shè)的水泥項(xiàng)目，卻突破層層禁令，違法占用基本農(nóng)田，正在大張旗鼓地建設(shè)。更為值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目可能會(huì)因侵占基本農(nóng)田而被處罰，可能會(huì)給上市公司帶來重大損失。

　　違規(guī)項(xiàng)目頂風(fēng)上馬

　　這家公司是亞泰集團(tuán)所屬全資子公司亞泰集團(tuán)圖們水泥有限公司（簡(jiǎn)稱亞泰圖們公司）。該公司位于吉林省圖們市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，擬投資近5億元建設(shè)一條日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，并配套建設(shè)120萬噸水泥粉磨系統(tǒng)和純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)。

　　在吉林省圖們市長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府以南、長(zhǎng)圖鐵路以西，看到亞泰圖們公司大型水泥粉磨站已基本建成，日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線工程正在緊鑼密鼓地施工建設(shè)。該項(xiàng)目全部工程計(jì)劃在今年陸續(xù)建成投產(chǎn)。

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目曾于2009年6月18日獲吉林省工信廳核準(zhǔn)，項(xiàng)目獲批后一直未開工建設(shè)。此后，針對(duì)水泥項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)加劇趨勢(shì)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，國(guó)家對(duì)水泥項(xiàng)目審批權(quán)限做了調(diào)整：2009年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求，對(duì)2009年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)，對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。

　　同年11月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)出《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》重申，2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工水泥項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

　　該項(xiàng)目所在地的長(zhǎng)安鎮(zhèn)政府干部和當(dāng)?shù)卮迕穹从常?xiàng)目開工是在2010年。與此對(duì)應(yīng)的是：2010年4月17日，亞泰集團(tuán)公告：2010年4月16日，公司在亞泰大廈會(huì)議室召開股東大會(huì)，審議通過亞泰圖們公司投資建設(shè)日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　據(jù)圖們市所屬的延邊州工信局介紹，延邊州共200萬人口，目前正式生產(chǎn)水泥企業(yè)有6家，這些企業(yè)年產(chǎn)能達(dá)到水泥380萬噸。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年，延邊州水泥市場(chǎng)需求不超過200萬噸，整體而言這一區(qū)域處于水泥產(chǎn)能過剩狀態(tài)。早在此前，延邊州組織的“省專家組關(guān)于延邊州水泥生產(chǎn)線布局及市場(chǎng)前景分析論證會(huì)”結(jié)論認(rèn)為：延邊州水泥市場(chǎng)已供大于求，不宜再上水泥生產(chǎn)線。

　　觸碰基本農(nóng)田紅線

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“帶病上馬”的亞泰圖們水泥項(xiàng)目，不僅在項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審批等方面存在問題，更是觸碰了基本農(nóng)田紅線?！白顕?yán)格的土地管理制度”在圖們市這個(gè)違規(guī)水泥項(xiàng)目上，已被輕易突破。

　　國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件明確規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)土地，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從重處理。而據(jù)該項(xiàng)目所在地的吉林省圖們市葦子村村民向記者介紹，亞泰水泥占用的土地很大一部分為基本農(nóng)田。2010年5月，圖們市政府設(shè)置的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”的標(biāo)志牌還立在田邊，后來被施工人員拆除。當(dāng)?shù)厝耸刻峁┛戳私谂臄z的錄像資料，證實(shí)該項(xiàng)目占地的部分區(qū)域?yàn)榛巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，而且該項(xiàng)目占用的土地大約有30多萬平方米（近500畝）。

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　　占用基本農(nóng)田須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部沈陽督察局的工作人員表示：之前該局也接到當(dāng)?shù)厝罕姺从吃擁?xiàng)目占用基本農(nóng)田，經(jīng)查閱該項(xiàng)目肯定沒有報(bào)國(guó)土部和國(guó)務(wù)院審批。

　　為弄清被占土地的類型，經(jīng)查閱《圖們市土地利用總體規(guī)劃圖（2006年－2020年）》和《長(zhǎng)安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（2006年－2020年）》后，均顯示亞泰圖們水泥項(xiàng)目占據(jù)的近500畝土地很大一部分為基本農(nóng)田。

　　圖們市國(guó)土資源局一名干部介紹說，為了增加可耕地面積，多年來圖們市實(shí)施了“表土搬家”造地，即先在沒有表土的河灘地上鋪墊10厘米厚的黃黏土作為防滲層，然后把農(nóng)民耕地里廢棄的土坎、路基和由于地勢(shì)不平而多余的土壤，搬運(yùn)到河灘上造地。經(jīng)過30年不懈的努力，才增加了300多公頃耕地。

　　當(dāng)?shù)匾恍└刹拷榻B說，圖們市素有“八山半水半草一分田”之說，全市人均耕地只有1.3畝，僅相當(dāng)于全省耕地平均水平的40%。該市耕地多為中低產(chǎn)田，耕地資源極其有限，各業(yè)爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于糧食不能自給，蔬菜、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于其他地區(qū)。圖們市糧食局提供的“糧食儲(chǔ)備供應(yīng)情況報(bào)告”稱，由于本市糧食產(chǎn)量低，每年儲(chǔ)備量有限，一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)事件，根本無法確保全市糧食供應(yīng)，糧食安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　亞泰集團(tuán)或受重大損失

　　國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局一位干部說，按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決遏制各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人都不得隨意調(diào)整。這就表示，如果亞泰圖們水泥項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的違法行為被查實(shí)，應(yīng)當(dāng)追究企業(yè)的責(zé)任。

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，占用基本農(nóng)田必須經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

　　2010年3月27日，亞泰集團(tuán)公告稱：亞泰圖們公司水泥項(xiàng)目計(jì)劃投資43362萬元，一旦被認(rèn)定侵占基本農(nóng)田，該項(xiàng)目將會(huì)給上市公司亞泰集團(tuán)帶來重大損失。

　　“這么大的一個(gè)上市公司，下屬全資子公司被曝出大面積違法占用基本農(nóng)田，讓人懷疑其公司管理層的治理能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”一位吉林省證券業(yè)人士表示，急速擴(kuò)張讓亞泰集團(tuán)在組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管控上出現(xiàn)漏洞，忽略了各種復(fù)雜開發(fā)局面時(shí)的規(guī)范管理和理性開發(fā)投入，進(jìn)而埋下了不知何時(shí)引爆的“炸彈”。

　　亞泰圖們公司在這件事情上表示，就此些問題，不接受采訪。

　　中國(guó)建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)人士表示：“2009年新規(guī)頒布以來，包括亞泰圖們水泥在內(nèi)的新建水泥項(xiàng)目，由于沒有上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，按照規(guī)定這批新建線是拿不到國(guó)家生產(chǎn)許可證的。”