目前我國依靠淘汰落后產(chǎn)能、常規(guī)技術(shù)改造進行技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)很小，部分行業(yè)、企業(yè)能耗已做到國際先進甚至領(lǐng)先水平?！耙坏肚小钡墓?jié)能指標分解、簡單化的節(jié)能任務落實方法、粗線條的節(jié)能統(tǒng)計系統(tǒng)問題依然突出。同時，主要依靠行政手段強推節(jié)能降耗的方式，遇到市場規(guī)律重重挑戰(zhàn)：在市場疲軟的掩蓋下，耗能產(chǎn)業(yè)正伺機反彈。

　　種種跡象表明，我國節(jié)能降耗已經(jīng)走到“十字路口”，由技術(shù)節(jié)能向結(jié)構(gòu)節(jié)能、粗放節(jié)能向精細節(jié)能、行政節(jié)能向市場節(jié)能的轉(zhuǎn)變，成為“十二五”節(jié)能主要難點。

　　技術(shù)節(jié)能已近“天花板” 結(jié)構(gòu)節(jié)能還在“大門外”

　　工信部提供的分析表明，按照1980～2000年期間發(fā)展情況看，國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)間調(diào)整的結(jié)構(gòu)節(jié)能對GDP能耗下降的貢獻占60%左右，技術(shù)節(jié)能貢獻約占30%，管理節(jié)能貢獻約占10%?！笆晃濉逼陂g，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，實現(xiàn)GDP能耗下降19.1%目標主要靠行政手段、加強管理和技術(shù)節(jié)能。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益說，目前，新型干法水泥、大型鋼鐵高爐、超臨界機組等的比重已顯著增加，有的已經(jīng)在行業(yè)得到了廣泛應用，因此再進一步提升技術(shù)裝備、通過技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能的空間逐步縮小，甚至遇到“天花板”。部分地方政府擴張型的發(fā)展方式、剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了能耗水平進一步下降的最大障礙。

　　湘潭鋼鐵集團有限公司能源環(huán)保部首席工程師劉憲說，過去6年，湘鋼集團噸鋼綜合能耗由683千克標準煤降至600千克標準煤，離全國最好水平僅有不足30千克的空間。根據(jù)政府要求，未來4年每年還要下降8～9千克。目前已經(jīng)把干熄焦、余熱發(fā)電等所有國家推進的主要節(jié)能技術(shù)用完了，壓力之大可想而知。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能降耗形勢日益嚴峻之時，“倒逼機制”并沒有把地方政府的主要精力引導到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。過去幾年中，一些地方政府為了突擊完成節(jié)能任務、避免“一票否決”、保住“帽子”，對重點耗能企業(yè)甚至對居民拉閘限電的現(xiàn)象時有發(fā)生；未來幾年，投資拉動、資源消耗推動的固有發(fā)展方式呈現(xiàn)出的巨大慣性令人擔憂。

　　甘肅省工業(yè)和信息化委員會副主任溫隆家說，甘肅處于工業(yè)發(fā)展的初級階段，部分地區(qū)剛剛用上電?！笆濉逼陂g要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強省之路，要實現(xiàn)與全國在2020年同步達到小康的目標，甘肅的發(fā)展速度肯定要加快，其中工業(yè)增加值的年均增速不能低于16%，很難做到快速發(fā)展的同時把能耗降下來。

　　“內(nèi)蒙古欠發(fā)達的區(qū)情沒有改變，‘十二五’期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢還會繼續(xù)延續(xù)，按國家給內(nèi)蒙古未來發(fā)展定位的‘四大基地’建設，主要是高耗能產(chǎn)業(yè)，能源的總消耗量幾乎是不可能降低的?！眱?nèi)蒙古發(fā)展研究中心處長司詠梅說。

　　粗放型節(jié)能“峰已回” 精細化節(jié)能“路待轉(zhuǎn)”

　　云南銅業(yè)集團的一家下屬企業(yè)近日接到節(jié)能指標分解的征求意見書，要求5年的節(jié)能量達到4萬噸標準煤。云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張云軍說：“企業(yè)一聽就‘瘋掉了’，這家企業(yè)一年的總耗能量不足3萬噸，如果按要求節(jié)能，3年以后就得變成零能耗，同時產(chǎn)值還不能少，否則單位產(chǎn)值的能耗會受影響，這樣的任務即使停產(chǎn)都完不成。”

　　“十二五”以來，我國節(jié)能降耗工作仍沿用“一刀切”的指標分解、簡單化的降耗任務落實方法，粗線條的節(jié)能統(tǒng)計評估系統(tǒng)問題依然突出，與艱巨的節(jié)能任務之間的反差越來越強烈。記者采訪了解到，在當前簡單化、粗放型節(jié)能模式下，節(jié)能工作中“三重三輕”的傾向令人關(guān)注。

　　——重手段、輕效果。國家發(fā)改委能源研究所主任康艷兵說，近年來，政府部門一直強調(diào)推廣了什么技術(shù)、工藝，通過“紅頭文件”和資金引導的辦法，在行業(yè)、企業(yè)中推廣節(jié)能工藝。但實施后少用了多少煤、多少電，得了多少實惠，反而不那么關(guān)心。

　　——重口號、輕落實。湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡說：從表面上看，我們現(xiàn)在的節(jié)能降耗已經(jīng)提到與發(fā)展經(jīng)濟同等的位置了，實際上說得多、做得少，真正做的時候首先考慮的往往還是GDP。

　　——重存量、輕增量。業(yè)內(nèi)專家認為，“十一五”期間，我國更多強調(diào)了原有工藝的節(jié)能技術(shù)改造，卻忽視了新上項目的能耗“門檻”設置。盡管國家于2010年出臺了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，但實施過程中落實不到位。劉平凡說，嚴格意義上講，前置的工業(yè)節(jié)能評估幾乎沒有，等項目上了以后，才知道節(jié)能降耗的壓力非常大，有時一旦上一個高耗能的項目，一個地區(qū)立馬就完不成任務。這種“先上馬、后治理”的方式，給節(jié)能工作帶來巨大壓力。

　　“企業(yè)生病”堆積降耗壓力 “政府吃藥”難治市場沖動

　　不少基層干部把當前以行政手段強推的節(jié)能，形象地稱作“病人生病、醫(yī)生吃藥”。因為有“一票否決”，在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，節(jié)能工作從上到下逼得很緊，政府部門急得焦頭爛額，公務員壓力大，但好多企業(yè)不著急，有的企業(yè)明明是重點耗能單位，卻很悠閑。

　　在市場行情成為影響高耗能生產(chǎn)、銷售、投資主因的同時，政府以行政手段為主的節(jié)能降耗措施顯得力不從心。在抓“烏紗帽”、抓項目審批、資金分配、價格干預仍然無法完成節(jié)能降耗任務時，一些地方鋌而走險、怪招迭出。西部地區(qū)一位多年負責節(jié)能工作的干部說，在最危急的時候，拉電閘、改數(shù)字成了節(jié)能的兩大“絕招”。

　　作為主管全省工業(yè)節(jié)能、原材料工業(yè)發(fā)展兩大塊工作的經(jīng)信委副主任，劉平凡經(jīng)常陷入“左手和右手較量”的兩難境地。他說，發(fā)展原材料工業(yè)和節(jié)能降耗相互沖突，又都歸我主管，有時開一個會同時研究這兩個議題，從要求到措施都前后矛盾，政府既是壓力的制造者，又是壓力的承擔者，所以體會特別深、壓力特別大。

　　這種“一手抓節(jié)能降耗，一手抓耗能工業(yè)發(fā)展”的糾結(jié)，已經(jīng)成為部分地區(qū)發(fā)展中的常態(tài)。專家認為，在當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和工業(yè)節(jié)能均以政府行政力量主導的情況下，地方政府“左手和右手較量”很難避免：一方面，政府圍繞政績考核，調(diào)動手中掌握的土地、審批等資源，主要以投資拉動和外延擴張的方式，創(chuàng)造了一個持續(xù)繁榮的市場，利用這個市場空間，冶金、建材等耗能行業(yè)不斷壯大；另一方面，政府不得不迫于“一票否決”的壓力嚴抓節(jié)能，抑制上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　有關(guān)專家表示，面對節(jié)能降耗的“十字路口”，政府必須加快自身職能轉(zhuǎn)變和體制改革，做到“有所為，有所不為”?，F(xiàn)在政府部門管得太細、太多，甚至動不動就赤膊上陣“約談企業(yè)老板”，某些宏觀經(jīng)濟部門整天忙于給節(jié)能項目和企業(yè)評估、“分錢”、核定減免稅，而這些部門對節(jié)能項目運作情況了解不多、更無法科學評估。當前要加強節(jié)能量的測量、驗證、評估、審核、監(jiān)督等基礎能力建設，適時推廣政府與企業(yè)的自愿節(jié)能協(xié)議、合同能源管理、節(jié)能量交易等市場化工具，促進節(jié)能降耗市場體系形成。

　　“在建設節(jié)能市場體系、培育節(jié)能市場載體的過程中，尤其要注意政策對市場造成干擾的問題，避免‘權(quán)力攪買賣’現(xiàn)象發(fā)生。”康艷兵說。