國家發(fā)展和改革委員會文件 [2004]1791號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設(shè)兵團發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)：

    按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國辦發(fā)[2003]103號)的要求，在各級地方政府的配合下，我委會同有關(guān)部門對鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)投資在建、擬建項目進行了清理，按照區(qū)別情況，妥善處理的原則，提出了項目清理意見，已經(jīng)國務(wù)院批準。現(xiàn)將三個行業(yè)項目清理情況及處理原則通知如下：

    一、清理中暴露出的問題必須引起高度重視

    (一)我國鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)產(chǎn)能增長過快。到2003年底，全國共有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)871家(其中煉鐵企業(yè)472家，煉鋼企業(yè)264家)，比“十五"初期統(tǒng)計增長了2.1倍，形成煉鐵能力2.78億噸、煉鋼能力3.1億噸、軋材能力2.93億噸，僅2003年就新增煉鐵能力1.1億噸、新增煉鋼能力1億噸。更為嚴重的是在建煉鐵、煉鋼能力分別為1.43億噸、1.52億噸，規(guī)模十分驚人。

    到2003年底，我國已建成電解鋁廠140家，形成電解鋁能力800萬噸，產(chǎn)量556萬噸，其中當年新增產(chǎn)能260萬噸。目前，在建電解鋁項目19個，產(chǎn)能200萬噸，此外，還有擬建電解鋁項目9個，產(chǎn)能150萬噸，已有和在建電解鋁能力已超過國內(nèi)市場預期需求，能力過剩問題突出。

    到2003年底，我國水泥生產(chǎn)能力已達10億噸，當年產(chǎn)量8.62億噸，其中新型干法水泥生產(chǎn)能力比重達到25%，較上年提高9個百分點。目前在建和當年建成投產(chǎn)的新型干法生產(chǎn)線共242條，總能力2.28億噸。今年開工在建項  347個，總計生產(chǎn)能力1.6億噸，其中88%是日產(chǎn)2500噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線，其余為日產(chǎn)1000噸以下規(guī)模的項目。局部地區(qū)新上項目過于集中，生產(chǎn)能力增長過快，同時也存在少數(shù)地方違規(guī)建設(shè)明令淘汰的落后立窯的現(xiàn)象。

    (二)盲目投資低水平重復建設(shè)嚴重。鋼鐵在建項47%是以螺紋鋼、線材、窄帶鋼為主的長線產(chǎn)品。從裝備水平上看，在建高爐小于1000立方米的共256座，合計占在建總能力的58%，轉(zhuǎn)爐小于100噸的150座，合計占在建總能力的45.3%，均不符合103號文件規(guī)定的準入標準。50%的新增規(guī)模來自原規(guī)模不足100萬噸或根本未從事過鋼鐵生產(chǎn)的企業(yè)，盲目投資低水平重復建設(shè)問題十分嚴重。

    已建成的140家鋁廠遍布全國25個省市自治區(qū)，其中有些省區(qū)電解鋁企業(yè)超過21家，盲目投資、布局混亂問題突出。

    (三)投資增速過快，相當部分資金來自銀行貸款。2003年，鋼鐵行業(yè)完成投資1445億元，增長96.2%；電解鋁工業(yè)完成投資300億元，增長75%；水泥行業(yè)完成投資303億元，增長137%。均大大高于全國固定資產(chǎn)投資增長26.7%的平均水平，三個行業(yè)投資增速明顯過快。

    據(jù)人民銀行、銀監(jiān)會調(diào)查，2003年，鋼鐵行業(yè)增加貸款500億元，增長23.6%；電解鋁行業(yè)增加貸款131億元，增長46.8%；水泥行業(yè)增加貸款165億元，增長23.4%，貸款增長相對較快。根據(jù)對典型項目的調(diào)查，銀行貸款比例鋼鐵項目一般為總投資的60%，電解鋁和水泥項目均為總投資的70%左右。

    (四)違法違規(guī)占用土地現(xiàn)象普遍。三個行業(yè)新建項目違規(guī)占用土地和耕地比較普遍，主要問題是：均未經(jīng)過合法的審批手續(xù)或欠資問題嚴重。有的未向土地部門申請，經(jīng)當?shù)卣J，就擅自占用土地；有的采用未征先用或邊征邊用；有的雖經(jīng)過批準征用但只交納很少的土地出讓金，欠交部分用項目建成后的稅收抵免。

    (五)未經(jīng)環(huán)境評估或環(huán)保審批把關(guān)不嚴。許多地區(qū)對環(huán)保重視不夠，有的地區(qū)環(huán)保審批形同虛設(shè)，把環(huán)保審查僅作為手續(xù)辦理，相當一批項目邊辦理環(huán)保審批邊開工建設(shè)，有的甚至未辦理環(huán)保審批就違法開工。某地方違規(guī)審批的1個50萬噸電解鋁項目根本未辦理環(huán)保評價手續(xù)就開工建設(shè)，受到國家環(huán)保總局點名通報。

    鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業(yè)盲目投資、低水平重復建設(shè)加劇了全國煤、電、油、運供應的緊張局面，資源、能源、環(huán)境的制約凸現(xiàn)，如不及時采取有效措施，必將導致產(chǎn)能嚴重過剩，結(jié)構(gòu)失調(diào)，投資效率降低，給國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定造成不利的影響。國家采取宏觀調(diào)控后，鋼鐵、電解鋁、水泥工業(yè)盲目投資的勢頭得到一定程度的遏制，一批不符合條件的項目停建和緩建，結(jié)構(gòu)調(diào)整正在穩(wěn)步推進。事實充分說明黨中央、國務(wù)院對三個行業(yè)采取的一系列宏觀調(diào)控措施是十分必要和及時的。

    在對鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業(yè)實施宏觀調(diào)控取得一定成效的同時，應當清醒地看到取得的成效還是初步的，階段性的。上半年，這三個行業(yè)投資增幅仍然處在較高水平，特別是隨著7月份鋼材價格回升，一些地區(qū)的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)停產(chǎn)的恢復生產(chǎn)、停建的恢復建設(shè)的現(xiàn)象，應引起各地高度重視，防止出現(xiàn)反復。必須繼續(xù)認真貫徹實施國務(wù)院宏觀調(diào)控的決策，決心不能動搖，工作不能放松。

    二、對在建擬建投資項目的處理原則

    為鞏固宏觀調(diào)控成果，妥善處理在建項目的遺留問題，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對三個行業(yè)在建擬建項目的處理應遵循以下原則：

    (一)要按照確定的政策抓緊清理，務(wù)必嚴肅認真，不走過場。要清醒認識到這次投資項目清理實際上是對這些行業(yè)進行實實在在的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須根據(jù)總量需求和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求把握標準，按照產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入，防止反彈。對不符合條件的擬建項目，一律取消立項，停止前期工作，不得再建；對在建項目要區(qū)別情況，妥善處理，該停建的堅決停建，該限期整改的要嚴格整改，符合條件的可以繼續(xù)建設(shè)，盡量減少損失。

    (二)在抑制低水平盲目擴張、技術(shù)落后、能耗高、污染嚴重企業(yè)的同時，要繼續(xù)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進、產(chǎn)品市場前景好的企業(yè)，加快實施有利于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目建設(shè)。鋼鐵行業(yè)要加快鋼材精品基地建設(shè)，推進聯(lián)合重組。電解鋁行業(yè)在調(diào)控總量的前提下，結(jié)合淘汰落后能力，適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應和電力保障的電解鋁，加快現(xiàn)有大型鋁基地的建設(shè)。水泥行業(yè)要繼續(xù)支持上大壓小，鼓勵大型企業(yè)跨地區(qū)的發(fā)展、重組和聯(lián)合。

    (三)金融機構(gòu)要根據(jù)不同情況，對三個行業(yè)的建設(shè)項目區(qū)別對待發(fā)放貸款。各金融機構(gòu)對于國家已批準的鋼鐵、電解鋁、水泥建設(shè)項目應繼續(xù)給予支持。對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)規(guī)劃、市場準入條件的項目，金融機構(gòu)不得給予貸款；證監(jiān)會不得同意項目單位上市融資、增發(fā)、配股及發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券；土地部門不予審批土地；環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響評價報告書。

    (四)外資項目也要納入統(tǒng)一管理，與內(nèi)資企業(yè)一樣嚴格按產(chǎn)業(yè)政策和上述原則清理、善后。

    三、具體處理意見

    按照上述原則，對三個行業(yè)在建擬建項目的具體處理意見是：

    (一)鋼鐵行業(yè)

    1、對于已經(jīng)國務(wù)院和國家發(fā)展改革委、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委審批的項目，支持繼續(xù)搞好建設(shè)。

    2、對未經(jīng)國家批準違規(guī)建設(shè)的項目，正在進行土地平整、征地拆遷、設(shè)備訂貨和正在開展前期工作的項目要堅決停下來，特別是新建企業(yè)或另開新區(qū)建設(shè)的企業(yè)。

    3、對于符合國辦發(fā)[2003]103號文準入技術(shù)條件的在建項目，符合國家布局和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，由省級投資主管部門提出處理意見，報國家發(fā)展改革委核準。

    4、對于不符合國辦發(fā)[2003]103號文件準入技術(shù)條件的在建項目，要暫停建設(shè)，嚴格整頓。凡屬300m3及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐、20噸及以下電爐等國家產(chǎn)業(yè)政策禁止投資的項目，一律停止建設(shè)。

    (二)電解鋁行業(yè)

    1、對于不符合鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場準入條件和未經(jīng)國家審批的電解鋁和氧化鋁項目，要堅決停止建設(shè)。本著誰審批、誰投資、進負責的原則，妥善處理善后問題。

    2、對于有淘汰本地區(qū)自焙槽或小預焙槽落后能力的違規(guī)在建項目，在落實氧化鋁原料和電力供應的前提下，結(jié)合本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，由省級投資管理部門從嚴把關(guān)，按國家有關(guān)規(guī)定重新核準。

    3、對于已經(jīng)開展前期工作的擬建電解鋁項目，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，按程序辦理。任何未按國家規(guī)定審批和沒有落實合法鋁土礦來源的氧化鋁建設(shè)項目，一律不得開工建設(shè)。

    (三)水泥行業(yè)

    水泥工業(yè)發(fā)展要有保有壓，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持大企業(yè)的發(fā)展，重點支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法熟料基地項目；鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥；除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥項目；堅決遏制落后工藝的水泥項目建設(shè)。

    1、對于日產(chǎn)4000噸及以上、中西部地區(qū)日產(chǎn)2000噸及以上符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、布局合理的項目，由省級投資主管部門核準，報國家發(fā)展改革委備案。國家環(huán)保部門按照有關(guān)環(huán)保要求，對項目環(huán)境影響評價報告書進行確認；國土部門按規(guī)定辦理土地使用手續(xù)；對符合信貸條件的項目，銀行可以提供信貸支持。條件具備的方可恢復建設(shè)。

    2、對日產(chǎn)1500噸以下規(guī)模新型干法水泥在建項目，由省級投資主管部門提出處理意見后，報國家發(fā)展改革委核準。

    3、對立窯水泥、其它形式回轉(zhuǎn)窯等國家產(chǎn)業(yè)政策禁止建設(shè)的項目，在建的一律停建，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)處理。

    請各地發(fā)展改革委(計委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)會同當?shù)赜嘘P(guān)部門按上述原則和要求開展下步工作。