自《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》實施以來，補齊差額產(chǎn)能式產(chǎn)能置換方案占了產(chǎn)能置換一大半江山。對用于補齊差額產(chǎn)能時，《實施辦法》給出了差異對待。規(guī)定用于改建或補齊已建成項目的水泥熟料產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個項目，即出讓產(chǎn)能可分解到兩個補齊差額產(chǎn)能項目。這對于通過生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進步和管理提升而導(dǎo)致實際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線的規(guī)模（有限度）的提升，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一是合理可行的。當然，對于生產(chǎn)線產(chǎn)能能不能出讓也設(shè)定了多項限制條件。其中一條是，能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的水泥熟料產(chǎn)能不能用于產(chǎn)能置換。在主管部門解讀《實施辦法》“在引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面有哪些規(guī)定”時，其第四項為，支持技術(shù)改造。明確同一法人同一廠區(qū)內(nèi)多條生產(chǎn)線整合建設(shè)項目可實施等量置換。

近日，南方一水泥大省工信廳公示了某企業(yè)水泥熟料項目產(chǎn)能調(diào)整置換方案。擬退出1條2000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，并將產(chǎn)能按等量調(diào)整置換到同一廠區(qū)內(nèi)2條4500t/d水泥熟料生產(chǎn)線，調(diào)整后產(chǎn)能為5500 t/d。公示特別標注了兩條4500 t/d生產(chǎn)線的單位水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗分別為102.27千克標準煤/噸和98.37千克標準煤/噸。對照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，一條達到了能效標桿水平，一條達到了基準水平，也達到了水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額2級。擬退出的1條2000t/d水泥熟料生產(chǎn)線能耗值沒有公示。經(jīng)查該省公布的重點領(lǐng)域企業(yè)能效清單目錄（第一批），該企業(yè)兩條2000 t/d生產(chǎn)線列在能效落后（低于基準水平）清單中。

國家發(fā)展改革委等部門在關(guān)于發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》的通知中明確，對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造或淘汰退出，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。對此前明確的水泥熟料等25個領(lǐng)域，原則上應(yīng)在2025年底前完成技術(shù)改造或淘汰退出。

對能效低于基準水平的水泥熟料生產(chǎn)線完成技術(shù)改造升級到基準水平以上的規(guī)定時限是今年年底。不能如期完成將淘汰退出。在當前水泥供需形勢下，投入資金對這能效低于基準水平建于本世紀初生產(chǎn)線進行改造，或許“手術(shù)”較大，性價比并不高。還不如停了，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)到兩條4500t/d的Ф4.8×74m生產(chǎn)線。在一定程度上還有利于提高這兩條線的能效水平。這樣的整合應(yīng)該支持。

在主管部門解讀《實施辦法》“修訂內(nèi)容主要包括哪些方面”時，其第五項為加強與能效環(huán)保政策協(xié)同，明確能效達不到基準水平要求的產(chǎn)能不能用于置換等。既然要做到與能效環(huán)保政策協(xié)同，理應(yīng)明確能效達不到基準水平要求的產(chǎn)能不再能用于置換的時間界線，即能效達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》基準水平要求的水泥熟料產(chǎn)能自2026年起不能用于置換。否則，這條能效低于基準水平2000t/d生產(chǎn)線的產(chǎn)能似無法用于產(chǎn)能置換。