市場監(jiān)管總局
　　                                                                 發(fā)布對衢州市8家混凝土企業(yè)
　　                                                              實施壟斷協(xié)議案的行政處罰決定書
　　浙江省市場監(jiān)督管理局于2019年5月對衢州市8家混凝土企業(yè)實施壟斷協(xié)議行為作出行政處罰決定，現(xiàn)予公告。
　　                                                                                                                                         2019年5月23日
　　                                                                                                                                     浙江省市場監(jiān)督管理局
　　                                                                              行政處罰決定書
　　                                                                        浙市監(jiān)案字〔2019〕1號
　　一、當(dāng)事人情況
　　衢州商品混凝土有限公司，住所：浙江省衢州市衢江區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)春苑西路2號，法定代表人：金炎坤，聯(lián)系電話：1370570****、公司類型：有限責(zé)任公司，注冊資本：2100萬元，經(jīng)營范圍：商品混凝土、小型構(gòu)件制造、銷售（憑資質(zhì)證書經(jīng)營）;干粉砂漿生產(chǎn)、銷售；建筑用石料（凝灰?guī)r）露天開采（憑有效《采礦許可證》經(jīng)營，具體圍詳見許可證）；礦產(chǎn)品銷售；道路運(yùn)輸（憑有效《道路運(yùn)輸許可證》經(jīng)營，具體范圍見許可證）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。經(jīng)營期限自2001年08月29日至2021年08月28日。登記機(jī)關(guān)：衢州市衢江區(qū)市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會信用代碼：913308037315327214。
　　二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過
　　2018年8月3日，衢州市市場監(jiān)管局接市營商辦“衢營商專交（2018）28號交辦單”，交辦事項為“衢州混凝土行業(yè)涉嫌壟斷”，該局當(dāng)即向我局匯報并開展前期核查，10月31日，總局批復(fù)授權(quán)我局立案查處，12月14日，我局根據(jù)總局批復(fù)成立專案組立案調(diào)查。
　　三、違法事實及相關(guān)證據(jù)
　　經(jīng)查，2018年4月，衢州開隆建材有限公司起草了《混凝土行業(yè)自律公約》，之后當(dāng)事人衢州商品混凝土有限公司(以下簡稱衢商公司)與衢州虎山混凝土有限公司（以下簡稱虎山公司）、衢州金廈非凡建材有限公司(以下簡稱金廈公司)、衢州鑫業(yè)建材有限公司(以下簡稱鑫業(yè)公司)、衢州山河建材有限公司(以下簡稱山河公司)、衢州天廣建材有限公司(以下簡稱天廣公司)、衢州園閏節(jié)能科技有限公司(以下簡稱園閏公司)、衢州開隆建材有限公司(以下簡稱開隆公司)經(jīng)磋商達(dá)成《混凝土行業(yè)自律公約》，約定從2018年5月1日起，執(zhí)行市場配額機(jī)制，其中5月份衢商和鑫業(yè)公司占市場份額的27.4902%、虎山公司占市場份額的14.2451%、金廈公司占市場份額的14.2451%、園閏公司占市場份額的13.7451%、山河公司占市場份額的13.7451%、天廣公司占市場份額的11.5294%、開隆公司占市場份額的5%。因開隆公司為新成立公司其市場份額逐月遞增，直至第一年達(dá)到8%、第二年達(dá)到9%，第三年達(dá)到10%，其每月增加份額部分由當(dāng)事人等其他七家公司按比例承擔(dān)?！痘炷列袠I(yè)自律公約》還約定，500方以上項目承接，必須經(jīng)事先預(yù)分配后再簽訂供貨合同，500方以下的項目由各家銷售經(jīng)理通氣后決定由哪家做；約定價格按衢州市造價站發(fā)布的信息價，下浮2-8個點之間。為保證《混凝土行業(yè)自律公約》履行，還約定建立月度會議碰頭機(jī)制、實行總經(jīng)理行業(yè)維護(hù)風(fēng)險金制度（總經(jīng)理個人交納100萬元，月息2分，利息由行業(yè)共同承擔(dān)）、實行獎懲機(jī)制、實行調(diào)撥金制度（超出配額銷售的企業(yè)需按照100元/立方米的價格對未達(dá)到生產(chǎn)配額的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，一月一確認(rèn)，滿一個季度則無條件如數(shù)劃撥，現(xiàn)金支付按80%不含稅，承兌票據(jù)支付按85%不含稅）。
　　《混凝土行業(yè)自律公約》達(dá)成后，當(dāng)事人及虎山、金廈、園閏、鑫業(yè)、山河、天廣、開隆公司市場部或銷售部經(jīng)理分別于2018年6月14日在開隆公司、7月18日在衢商公司、8月16日在虎山公司召開碰頭會，會議對每家公司5、6、7三個月的實際供應(yīng)方量、市場份額、收支的調(diào)撥金進(jìn)行了確定，還對各公司5、6、7三個月在談或已談成的項目進(jìn)行了備案，并形成3份會議紀(jì)要、3份項目分配名單，均由各公司市場部或銷售部經(jīng)理簽字確認(rèn)。其中按照市場份額及各公司實際供應(yīng)方量，計算出5、6兩個月各公司收支調(diào)撥金如下：虎山公司支付1371164元給衢商公司，金廈公司支付852132元給衢商公司、支付244171元給山河公司、支付126938元給開隆公司，園閏公司支付863532元給天廣公司、支付1167217元給開隆公司。上述6筆調(diào)撥金各公司已與2018年7月底8月初完成實際支付，支付金額根據(jù)《混凝土行業(yè)自律公約》約定，現(xiàn)金支付為會議確定金額的80%。其中7月26日虎山公司以泵送費的形式支付衢商公司1096931.2元，7月30日金廈公司通過該公司副總經(jīng)理張育標(biāo)個人賬戶以調(diào)撥金名義分別支付衢商公司出納吳興梅個人賬戶681705.6元、山河公司法定代表人姜達(dá)清個人賬戶195336.8元，7月30日金廈公司通過該公司出納汪志娜母親池三妹個人賬戶以調(diào)撥金名義支付開隆公司出納吳萍個人賬戶101550.4元，8月2日園閏公司以5月、6月調(diào)撥金名義分別支付天廣公司市場部經(jīng)理王云飛個人賬戶690825.6元、開隆公司出納吳萍個人賬戶933773.6元。上述6筆資金往來金額正好是約定應(yīng)支付5月6月調(diào)撥金的80%。（總計約定應(yīng)支付4625154元，實際按照80%支付3700123.2元）。7月份調(diào)撥金因案發(fā)未實際支付。
　　另查明，當(dāng)事人衢州商品混凝土有限公司2017年度銷售額為137243547.04元。
　　以上事實有下列證據(jù)材料予以證實：
　　1．外圍證據(jù)材料，2018年8月相關(guān)建筑企業(yè)、項目經(jīng)理詢問調(diào)查筆錄16份及部分混凝土買賣合同：證實市區(qū)現(xiàn)有7+1家混疑土供應(yīng)單位存在通過內(nèi)部協(xié)商，劃分市場份額、統(tǒng)一價格等涉嫌壟斷行為，新上項目客戶去聯(lián)系混疑土企業(yè)時，非內(nèi)定供貨企業(yè)一般會找理由推脫拒絕供貨，且每家混凝土企業(yè)價格基本一致。
　　2．2018年9月4日現(xiàn)場檢查從開隆公司取到的《混凝土行業(yè)自律公約》：證明當(dāng)事人與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)從2018年5月開始分配各自的市場份額、統(tǒng)一價格、劃分新開工的項目，以及如何保證份額、價格、項目劃分實施的措施，比如通過調(diào)撥金等。
　　3．2018年6月14日、7月18日、8月16日三份會議紀(jì)要：證明當(dāng)事人與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)的市場部或銷售部經(jīng)理分別于6月14日在開隆公司、7月18日在衢商公司、8月16日在虎山公司開會確認(rèn)各公司5、6、7三個月的真實供應(yīng)量，以及按照各公司每月的供應(yīng)量和《行業(yè)自律公約》上規(guī)定的市場份額計算出的每家公司5、6、7三個月進(jìn)出的調(diào)撥金。
　　4．三份項目分配名單：證實2018年6月14日、7月18日、8月16日當(dāng)事人與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)市場部或銷售部經(jīng)理會議中按照《行業(yè)自律公約》的規(guī)定對5、6、7三個月各公司在談或已談成項目進(jìn)行了備案或分配。
　　5．衢商公司便簽紙一份：證實2018年5月6月8家混凝土公司之間調(diào)撥金收支金額及收支對象。
　　6．2018年9月4日開隆公司現(xiàn)場檢查筆錄：證實《混凝土行業(yè)自律公約》、2018年6月14日、7月18日、8月16日3份會議紀(jì)要、3份項目分配名單、1份衢商公司便簽紙系從開隆公司總經(jīng)理鄭志剛辦公室取得，并由開隆公司法定代表人魏昌華簽字確認(rèn)。
　　7．2018年9月17日虎山公司市場部經(jīng)理范金江、2018年9月21日金廈公司市場部經(jīng)理黃雁、2018年11月10日園閏公司銷售部經(jīng)理劉濟(jì)敏、2018年12月4日衢商、鑫業(yè)公司銷售部經(jīng)理毛建平、2018年12月6日天廣公司副總經(jīng)理兼銷售部經(jīng)理蔡炬聲、2018年12月7日山河公司銷售部經(jīng)理徐俊、2018年12月14日開隆公司銷售部經(jīng)理鄭東理詢問調(diào)查筆錄：證實老7家加上開隆公司的市場部或銷售部經(jīng)理分別于6月14日在開隆公司、7月18日在衢商公司、8月16日在虎山公司就各公司5、6、7三個月的實際供應(yīng)方量、市場份額、收支的調(diào)撥金、2018年5月6月各公司之間調(diào)撥金收支金額及收支對象、各公司每月在談或已談成的項目情況開會協(xié)商確認(rèn)，并形成3份會議紀(jì)要、3份項目分配名單、1份衢商公司便簽紙，各市場部經(jīng)理對3份會議紀(jì)要和項目分配名單簽字確認(rèn)。
　　8．楊芳、郭紅麗、張育標(biāo)、池三妹、吳興梅、姜達(dá)清、吳萍、王云飛銀行賬戶對賬單及相關(guān)財務(wù)憑證，證實各公司5月、6月調(diào)撥金收支支付情況。
　　9．園閏公司、山河公司、開隆公司法定代表人曾小祥、姜達(dá)清、魏昌華詢問調(diào)查筆錄，及受虎山公司、金廈公司、衢商、鑫業(yè)、天廣法定代表人委托接受調(diào)查的上述公司總經(jīng)理周志紅、胡新豪、鄧?yán)h、范立洪詢問調(diào)查筆錄，開隆公司總經(jīng)理鄭志剛詢問調(diào)查筆錄：證實開隆公司起草行業(yè)自律公約，各公司達(dá)成行業(yè)自律公約，并通過會議紀(jì)要、市場份額、調(diào)撥金等形式實施壟斷協(xié)議。
　　10．2018年9月11日虎山公司車輛租賃車主王永健詢問調(diào)查筆錄：證明虎山公司于2018年7月26日以泵送費的形式轉(zhuǎn)賬支付衢商公司1096931.2元的結(jié)算方式與真實運(yùn)輸泵送業(yè)務(wù)結(jié)算方式不符。
　　11．從當(dāng)事人處提取的2017年資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、相關(guān)財務(wù)憑證及相關(guān)詢問筆錄證實當(dāng)事人2017年度銷售額。
　　12．2019年3月12日衢州市建設(shè)造價管理站混凝土價格信息：證明2017年1月至2019年2月衢州市混凝土信息價。
　　13．2019年3月15日衢州市散裝水泥辦公室情況說明：證實2018年8月前衢州市區(qū)混凝土由衢商、虎山、金廈、園閏、鑫業(yè)、山河、天廣、開隆8家公司供應(yīng)。
　　2019年4月28日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了浙市監(jiān)反壟斷聽告字（2019）1號《行政處罰聽證告知書》。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽證(陳述、申辯)要求。
　　四、行政處罰依據(jù)和決定
　　本局認(rèn)為，因預(yù)拌混凝土生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)忍厥庖蛩兀橹菔袇^(qū)范圍內(nèi)2018年5月至7月預(yù)拌混凝土均由涉案的8家當(dāng)事人供應(yīng)，8家當(dāng)事人在衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場互為競爭對手。衢州商品混凝土有限公司與其他7家混凝土生產(chǎn)企業(yè)為達(dá)到市場限制競爭為目的，以《行業(yè)自律公約》形式達(dá)成并實施了壟斷協(xié)議，劃分了衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場份額、限制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)數(shù)量及銷售數(shù)量，從而獲取了對衢州市區(qū)預(yù)拌混凝土市場的絕對控制權(quán)利，排除和限制了正常的市場競爭。
　　當(dāng)事人的壟斷行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第（二）項“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量；”《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第四條第一款第（一）項“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）以限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的生產(chǎn)數(shù)量”之規(guī)定，屬于通過達(dá)成并實施壟斷協(xié)議，限制商品生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量的違法行為。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”；《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》第十條“經(jīng)營者違反本規(guī)定第四條至第八條規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”；以及《中華人民共和國反壟斷法》第四十九條“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”之規(guī)定?？紤]到當(dāng)事人壟斷協(xié)議后商品混凝土供應(yīng)影響范圍僅限衢州市區(qū)，且持續(xù)時間較短僅3個月，本局決定對當(dāng)事人處罰如下：
　　一、責(zé)令停止違法行為；
　　二、處以其2017年度銷售額1%的罰款，計1372435元。
　　你單位如不服本行政處罰決定，可在接到本行政處罰決定書之日起60日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或浙江省人民政府申請復(fù)議，也可以在6個月內(nèi)依法向杭州市西湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。
　　根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，本局將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、專業(yè)網(wǎng)站等公示行政處罰信息。
　　                                                                                                                                             浙江省市場監(jiān)督管理局
　　                                                                                                                                             2019年5月8日