端午小長假來了，之前五一小長假由于以“買短坐長”方式先（合規(guī)）上車，再補(bǔ)票，致使規(guī)規(guī)矩矩買了票的乘客上不了車，在站臺上干瞪著列車遠(yuǎn)去，糟心！
　　在建設(shè)項目上通常將不履行手續(xù)先把生產(chǎn)線建設(shè)起來，建成后再補(bǔ)辦各項手續(xù)的做法也戲稱為“先上車，后補(bǔ)票”。
　　對于“先上車”的項目，2013年10月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），明確要求地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設(shè)的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對未予認(rèn)定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建。
　　全面清理就是對上了車的要先請下車，經(jīng)認(rèn)定同意補(bǔ)票后，再買票方可上車。不能“賴”在車上強(qiáng)行要求補(bǔ)票，也不能再次無票混上車。也就是項目要先停下來，要履行規(guī)定的手續(xù)后，經(jīng)國家主管部門（含明確由地方視情處理）認(rèn)定后，方可續(xù)建。
　　對于符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及實施了等量或減量置換原則等是先上車項目可同意補(bǔ)票的必要條件，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定則是可以買票的充分條件。如沒有進(jìn)行產(chǎn)能等量或減量置換的項目，不得續(xù)建，即不允許補(bǔ)票上車。
　　近見重慶市經(jīng)信委《關(guān)于奉節(jié)縣重名水泥有限責(zé)任公司產(chǎn)能置換情況的公告》，公告該市重名水泥一條日產(chǎn)800噸熟料生產(chǎn)線24萬噸產(chǎn)能異地置換給云南省一條早在2016年已投產(chǎn)的昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線。
　　據(jù)昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司官網(wǎng)介紹，公司前身為昆明尋甸縣東山水泥廠，始建于1993年，屬羊街鎮(zhèn)辦企業(yè)。后經(jīng)幾次改造，現(xiàn)公司采用最先進(jìn)水泥生產(chǎn)技術(shù)，選用目前國內(nèi)最先進(jìn)的水泥生產(chǎn)設(shè)備，于2016年11月16日建成一條日產(chǎn)2500t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。
　　這條生產(chǎn)線開工日期在《數(shù)字水泥網(wǎng)》2010年5月曾有報道稱，云南昆明東山水泥生產(chǎn)有限公司年產(chǎn)150萬噸水泥生產(chǎn)線于2010年3月29日開工建設(shè)，整個工程預(yù)計15個月，（計劃）2011年6月份全線投產(chǎn)。據(jù)此可以推定，該項目開工是在2009年9月26日國務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）之后。
　　38號文件對水泥已明確提出，嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合上述原則的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)。對產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
　　項目如果履行了產(chǎn)能置換，經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，合規(guī)建成，現(xiàn)在還需要進(jìn)行產(chǎn)能置換嗎？反過來說，沒有履行過產(chǎn)能置換，就開工建設(shè)，直到建成，項目合規(guī)嗎？
　　再把去年9月10日云南省工信委發(fā)布組織召開日產(chǎn)4000噸水泥熟料建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案聽證會的公告一事聯(lián)系起來，很有意思。據(jù)項目所在地工業(yè)園區(qū)的主任直稱（該4000噸）項目雖已建成，但尚未投產(chǎn)。項目計劃2018年年底點火，卻還在實施產(chǎn)能異地置換！
　　2016年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）明確，對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可。而令人不解的是，明明是沒有履行產(chǎn)能置換項目，明顯是不合規(guī)項目，應(yīng)停止生產(chǎn)許可受理，卻還能在2016年3月辦理了工業(yè)生產(chǎn)許可證（XK08-001-03703）！
　　也就是上述兩個項目，都無票先上了車，本應(yīng)下車接受處理，卻始終在車上，直到目的地后，再“一本正經(jīng)”補(bǔ)票。不禁要問，這樣的“先上車后補(bǔ)票”的項目還有嗎？