為解決以上問題，中小城市在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)遵循以下原則：

１．適應(yīng)性調(diào)整與戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合的原則。適應(yīng)性調(diào)整：通過企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)，使企業(yè)適應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展。一是選用新技術(shù)、新裝備對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行填平補(bǔ)齊，配套完善，使其逐步實(shí)現(xiàn)“工藝完善、設(shè)備高效化、控制自動(dòng)化、生產(chǎn)文明化”。二是搞好企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代化科學(xué)的管理制度。通過以上措施，使水泥企業(yè)的質(zhì)量、能耗、成本都達(dá)到先進(jìn)水平，提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的應(yīng)變能力。戰(zhàn)略性調(diào)整：即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以改變水泥品種單一的格局，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思想，提高新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥的比例，開發(fā)快凝、防水、膨脹、高強(qiáng)等品種水泥和開發(fā)低成本石灰石水泥、生態(tài)水泥等。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：是選擇具有較大生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)先進(jìn)和管理基礎(chǔ)好的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建水泥集團(tuán)公司，培育龍頭骨干企業(yè)。

２．全局性調(diào)整和區(qū)域性調(diào)整相結(jié)合的原則。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，實(shí)行全方位、開放式的全局性調(diào)整，充分利用各種資源和閑置的資產(chǎn)，積極創(chuàng)造有利條件，引進(jìn)外國(guó)的資金或技術(shù)，改組、改造立窯水泥企業(yè)；利用科研院所的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，或吸引科研院所技術(shù)入股，或派科技人員進(jìn)行技術(shù)承包，效益按比例分成等，通過大力推進(jìn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)造出高附加值的產(chǎn)品，以利于開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，擴(kuò)大企業(yè)生存空間和發(fā)展空間。在全局性調(diào)整的同時(shí)，根據(jù)各中小城市水泥工業(yè)現(xiàn)狀，該關(guān)閉的關(guān)閉、該淘汰的淘汰。同時(shí)運(yùn)用一些優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)過技術(shù)改造，達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)給予扶持，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理步伐，提高企業(yè)整體素質(zhì)，使其盡快扭虧為盈，走出困境。

３．市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。市場(chǎng)導(dǎo)向：促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變思維方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新，建立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)應(yīng)變能力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展。政府引導(dǎo)：政府主管部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)”的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合中小城市水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，確保水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得預(yù)期的效果。