2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）?！兑庖姟访鞔_，（2013年10月6日）《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。

　　2016年12月12日，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號）。企業(yè)投資建設(shè)水泥項目屬目錄外的項目，實行備案管理。國務(wù)院在發(fā)布《目錄》的通知中明確，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的項目，要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。

　　在2018年1月1日后備案建設(shè)的水泥項目執(zhí)行工信部2017年12月31日下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。之前備案建設(shè)項目執(zhí)行之前工信部下發(fā)產(chǎn)能置換相關(guān)規(guī)定，同時須按國辦發(fā)34號文件規(guī)定，2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。

　　2018年8月5日工信部辦公廳和國家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）。《通知》強調(diào)，各地負責(zé)建設(shè)項目備案的部門要認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）要求，嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設(shè)項目。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產(chǎn)能置換方案，堅持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實查驗相結(jié)合，細致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標(biāo)的真實性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標(biāo)源頭。對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應(yīng)由項目建設(shè)地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會。

　　綜以上文件所述，新建水泥項目應(yīng)在備案前開展產(chǎn)能置換。對于擬建項目的產(chǎn)能置換如何進行都已有明確規(guī)定，政策界線非常清晰。對于在2017年及之后開工的水泥新建項目，從立項程序上實行備案管理。在備案前，必須按規(guī)定開展產(chǎn)能置換。

　　如果在2017年開工的項目，卻在2018年建成點火投產(chǎn)后再履行產(chǎn)能置換程序，召開跨省開展產(chǎn)能置換聽證會，補辦相關(guān)產(chǎn)能置換手續(xù)，那這些項目本身是不是合規(guī)，確給業(yè)內(nèi)留下了疑問！