近日，湘潭市應(yīng)急管理局發(fā)布了《湖南韶峰南方水泥有限公司“2.27”設(shè)備檢修高處墜落事故調(diào)查報告》?！秷蟾妗贩Q，2019年2月27日10時50分左右，湖南韶峰南方水泥有限公司委托湘鄉(xiāng)韶峰機(jī)電工程有限公司對生產(chǎn)設(shè)備（5000t/d窯頭電修塵廢氣管道）進(jìn)行檢修過程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失167萬余元。經(jīng)過調(diào)查，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定了事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出了對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了防范和整改措施。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，“2.27”設(shè)備檢修高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因是（檢修單位）湘鄉(xiāng)韶峰機(jī)電工程有限公司檢修人員違章作業(yè)。間接原因是檢修單位和發(fā)包單位（湖南韶峰南方水泥）安全責(zé)任落實不到位、安全管理不到位，檢修單位安全教育培訓(xùn)不到位。

　　水泥企業(yè)將檢修任務(wù)外包越來越多，改變了過去水泥企業(yè)包羅萬象，要說“大”不一定，要說“全”是一定的。檢修更專業(yè)化使資源配置合理，效率提升。但一段時間以來，外包檢修作業(yè)安全事故較為頻繁出現(xiàn)，除檢修單位存在安全責(zé)任不到位外，作為發(fā)包單位的水泥企業(yè)同樣存在安全責(zé)任不到位，任務(wù)發(fā)包了，把自己該負(fù)的安全主體責(zé)任也一股腦包（摔）了出去。

　　《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

　　這次事故間接原因中指出檢修發(fā)包單位檢修安全監(jiān)管職責(zé)沒有落實到位。責(zé)任認(rèn)定理所當(dāng)然包括了作為檢修發(fā)包單位的韶峰南方水泥?！秷蟾妗方ㄗh對七人追究責(zé)任，其中三人為韶峰南方水泥員工。他們分別是，負(fù)責(zé)本廠設(shè)備檢修項目現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)會和安全巡查等制造二分廠安全員、負(fù)責(zé)本廠窯頭廢氣管道閥門更換等檢修項目的安全監(jiān)管制造二分廠副主任工程師、負(fù)責(zé)南方水泥公司安全生產(chǎn)管理工作安全環(huán)保部安全主管。

　　在新修訂《安全生產(chǎn)法》的亮點之一是增加了第二十二條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

　　（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章  制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　?。ǘ┙M織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

　　（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

　?。ㄋ模┙M織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

　?。ㄎ澹z查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

　?。┲浦购图m正違章  指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

　?。ㄆ撸┒酱俾鋵嵄締挝话踩a(chǎn)整改措施。

　　在第二十三條中明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

　　這些法律條款可以說為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履職撐足了腰。企業(yè)安全管理人員不能再說什么有職無權(quán)了。對外包工程也不能再不聞不問，放任不管了。

　　作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，在企業(yè)實施檢修計劃期間本應(yīng)牢牢地“釘”在現(xiàn)場。即使是外包了，也必須在現(xiàn)場對承包單位叮緊了。這不僅是安全職責(zé)所在，也是保證檢修質(zhì)量，為使自己今后工作能有條不紊的保證。制造二分廠安全員和安全主管對窯頭廢氣管道閥門更換施工安全巡查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)鉚焊一組人員未設(shè)作業(yè)監(jiān)護(hù)人、未掛安全帶，違章進(jìn)入管道閥門內(nèi)作業(yè)。在驗收檢查時，發(fā)現(xiàn)閥門葉片不能轉(zhuǎn)動后，聽任檢修單位違規(guī)作業(yè)。在未真正查清原因情況下，貿(mào)然拆除與執(zhí)行器連接的閥門連桿，想用手拉葫蘆硬拽，以至使閥門葉片完全處在自由狀態(tài)，隨時可能發(fā)生轉(zhuǎn)動。當(dāng)檢修工未采取安全措施違規(guī)站到葉片上，在變動位置時，葉片果然轉(zhuǎn)動，悲劇發(fā)生。調(diào)查指出，企業(yè)安全員和安全主管安全巡查不到位，認(rèn)定在事故中應(yīng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任確如其分，《報告》建議給予警告處分是正確的，也是必要的。

　　韶峰南方水泥有限公司“2.27”設(shè)備檢修高處墜落事故給所有水泥企業(yè)也是警示，對從事安全管理人員也是嚴(yán)格履行職責(zé)的案例。企業(yè)檢修是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大事，即使是外包，也必須親自上場，置之度外就是失職，必將追責(zé)。