治理通縮獲得經(jīng)驗(yàn)

　　從有利因素方面看，一是中國政府通過持續(xù)３年實(shí)施積極的財(cái)政政策逐步積累了一套治理通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)通貨緊縮的危害，上下都基本上取得了一致的看法，中央政府最近宣布在２００１年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，這對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁無疑都將起到重要作用。

　　二是中國將很快加入ＷＴＯ。無論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，加入ＷＴＯ都將利大于弊，尤其是促進(jìn)行政管理體制改革、打破行業(yè)壁壘和實(shí)行微觀企業(yè)自由化方面將起到明顯的促進(jìn)作用，通過生產(chǎn)關(guān)系的變革來進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，也將在短期內(nèi)通過外商投資的增加和出口配額的擴(kuò)大來刺激經(jīng)濟(jì)景氣的回升。

　　藉信息化促工業(yè)化　

　　三是世界經(jīng)濟(jì)總體上仍將維持較快增長(zhǎng)的格局。最近，聯(lián)合國經(jīng)社事務(wù)部、世界銀行、國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）、經(jīng)合組織（ＯＥＣＤ）等都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)作出了謹(jǐn)慎樂觀的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)２００１年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將達(dá)到３．６％，高于９０年代以來世界經(jīng)濟(jì)的平均增幅。歐盟與日本的經(jīng)濟(jì)正處于加速復(fù)蘇之中，可以在一定程度上彌補(bǔ)美國經(jīng)濟(jì)「軟著陸」所帶來的世界經(jīng)濟(jì)需求不足的問題?！?p>　　四是以ＩＴ技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全球范圍內(nèi)帶來了一場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)革命，如果中國能夠抓住機(jī)遇，把工業(yè)化與信息化有機(jī)的結(jié)合起來，用信息化促進(jìn)工業(yè)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就必定能實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，從而使中國的經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)時(shí)期?！?p>　　外部資金投資西部　

　　五是西部大開發(fā)戰(zhàn)略已進(jìn)入實(shí)施階段，中央和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策將吸引更多的外商和東部地區(qū)的部分資金到西部投資，從而有利于促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)?！?p>　　與此同時(shí)，在２００１年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著一些不利因素：一是由于國際能源與部分原材料價(jià)格在２０００年出現(xiàn)較大幅度的上升，帶動(dòng)整體生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)較強(qiáng)反彈，在一定程度上推動(dòng)了整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)成本?！?p>　　二是隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與國有企業(yè)改革的加速推進(jìn)，２００１年下崗職工的人數(shù)還會(huì)出現(xiàn)大幅度的上升，就業(yè)的壓力越來越大?！?p>　　就業(yè)壓力越來越大　

　　三是雖然農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在局部地區(qū)取得了一定進(jìn)展，但整體上看主要農(nóng)產(chǎn)品供大于求的狀況短期內(nèi)還難以改變，農(nóng)民收入增幅可能還會(huì)繼續(xù)下降?！?p>　　另外，２００１年也存在著的一些不確定因素。首先，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候環(huán)境問題，２００１年的天氣狀況與災(zāi)害程序如何仍將決定著中國農(nóng)業(yè)的收成。

　　其次，美國經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)軟著陸仍然是一個(gè)未知數(shù)，今年二季度以來美國的股市開始進(jìn)入調(diào)整，但美國貨幣當(dāng)局仍然認(rèn)為當(dāng)前的股市還存在著一定的泡沫成份，如果美國的股市繼續(xù)下跌勢(shì)必影響美國居民的消費(fèi)支出，而目前美國已成為中國的第一大貿(mào)易夥伴，其居民消費(fèi)需求的萎縮勢(shì)必影響中國對(duì)美出口的增長(zhǎng)。

　　關(guān)注油價(jià)美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

　　第三，國際原油價(jià)格能否盡快穩(wěn)定下來還有待于觀察，石油價(jià)格上漲給世界經(jīng)濟(jì)帶來不利影響，并可能導(dǎo)致全球通脹和利率上升。

　　第四，世界金融體系的穩(wěn)定性可能再次經(jīng)受考驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在國際收支以及主要貨幣匯率特別是歐元與美元匯率之間等方面存在的不平衡狀況，有可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速減緩或衰退。歐洲中央銀行連續(xù)提高利率雖然有利于穩(wěn)定歐元對(duì)美元的匯率，但對(duì)歐元區(qū)投資活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)測(cè)

　　為保持二○○一年中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的快速發(fā)展，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上，建議采取以下措施：

　　一、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策

　　到今年為止，中國政府實(shí)施積極財(cái)政政策已持續(xù)三年，累計(jì)已經(jīng)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債三千六百億元（人民幣，下同）。這對(duì)于保持投資增長(zhǎng)的連續(xù)性，促進(jìn)當(dāng)前投資需求的明顯回升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由于投資增長(zhǎng)對(duì)政府投資（特別是國債資金）的依賴性越來越強(qiáng)，當(dāng)前支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求力量不可持續(xù)，因而有必要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是國債投資對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用正在減弱，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅仍然較低。投資增長(zhǎng)單靠國有經(jīng)濟(jì)投資或政府投資難以形成持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是目前還遠(yuǎn)沒有形成有利于社會(huì)投資較快增長(zhǎng)的機(jī)制和宏觀環(huán)境；二是消費(fèi)增長(zhǎng)不穩(wěn)定，新的主導(dǎo)型消費(fèi)熱點(diǎn)還沒有形成，現(xiàn)有的消費(fèi)格局無法支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速；三是外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向拉動(dòng)作用有限，國際因素存在較大的不確定性，靠出口來拉動(dòng)內(nèi)需的增長(zhǎng)存在較大的不確定性。因此建議二○○一年發(fā)行一千六百億元建設(shè)國債，在年初打入預(yù)算。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政收入政策的作用，一是適當(dāng)提高企業(yè)利潤投資折抵所得稅的比例；二是提高固定資產(chǎn)折舊率，以鼓勵(lì)企業(yè)更新改造投資；三是適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起徵點(diǎn)，以刺激消費(fèi)需求。

　　二、靈活調(diào)整貨幣政策方向與力度

　　二○○一年需進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，做好國債建設(shè)項(xiàng)目的資金配套工作。加大利率市場(chǎng)化的改革步代，擴(kuò)大貸款利率上浮幅度，以進(jìn)一步發(fā)揮利率在優(yōu)化配置資源方面的功能，使資金向高效績(jī)優(yōu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)集中，解決中小企業(yè)的信貸支持問題；鼓勵(lì)在更大的范圍使用商業(yè)票據(jù)，推廣商業(yè)票據(jù)的貼現(xiàn)與轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，減少企業(yè)貨款拖欠；根據(jù)目前基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)緩慢的問題，央行應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)降低商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備金的存款利率，以刺激商業(yè)銀行的放款積極性；進(jìn)一步加大信貸支撐力度，改進(jìn)農(nóng)村信貸服務(wù)，完善小額扶貧貸款體系，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題；擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大債券回購交易品種和范圍，完善同業(yè)拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，允許更多有條件的非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)。通過上述一系列舉措，努力使二○○一年貨路供應(yīng)量（Ｍ２）的增長(zhǎng)速度達(dá)到百分之十四點(diǎn)五左右，比二○○○年的增長(zhǎng)速度有所提高，以支持經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)回升和企業(yè)發(fā)展對(duì)信貸資金的正常需求。

　　三、選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降和今年糧食減產(chǎn)較多的事實(shí)，國家應(yīng)選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高糧食的收購價(jià)格，目前糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)止跌回升的趨勢(shì)，政府應(yīng)該引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)向合理水平回歸，不要輕易動(dòng)用國家儲(chǔ)備糧來平抑市場(chǎng)糧價(jià)。

　　四、穩(wěn)妥推出國有股減持計(jì)劃

　　第一步設(shè)立國有持股公司，將國家股、國家法人股撥至持股公司名下；第二步按高于每股凈資產(chǎn)、低于三年平均每股收益的十倍向公眾股股東配售，國有持股公司獲得現(xiàn)金，國有股直接上市流通，已變現(xiàn)國有股市價(jià)除權(quán)；第三步國有持股公司購買或發(fā)起設(shè)立若干開放式基金或現(xiàn)有證券投資基金，現(xiàn)金回流二級(jí)市場(chǎng)。按此方案將會(huì)出現(xiàn)國家、社會(huì)公眾與市場(chǎng)三贏的格局，國家變現(xiàn)一部分資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國有股的保值增值。國有股減持后所得的收益應(yīng)主要用于社會(huì)保障體制的建立，為國有企業(yè)的改革創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)保障環(huán)境。

　　五、選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高國家公務(wù)人員工資

　　在明年二季度再一次較大幅度地提高國家公務(wù)人員的工資水平，從而帶動(dòng)整體居民收入水平的上升，用收入政策來刺激社會(huì)消費(fèi)需求的合理回升。與此同時(shí)，按照國家、省、市和企業(yè)共同出資、分別負(fù)擔(dān)的原則，大幅度提高社會(huì)低收入階層的社會(huì)保障水平，主要是提高國有企業(yè)下崗職工、離退休人員、優(yōu)撫對(duì)象的收入水平，以維持他們的最低生活需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　六、打破行業(yè)壟斷為投資需求的合理回升創(chuàng)造制度環(huán)境

　　目前，中國民間投資需求啟而不動(dòng)，原因除了宏觀上通貨緊縮、企業(yè)盈利不佳等經(jīng)濟(jì)因素外，另外很重要的一點(diǎn)就是目前行業(yè)壁壘難以打破，限制民營企業(yè)進(jìn)入的規(guī)定過多，部分壟斷行業(yè)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)來說門檻很高，從而造成很大的制度上的不穩(wěn)定性。報(bào)告指出，為適應(yīng)加入ＷＴＯ的要求，在搞好對(duì)外開放之前，首先要切實(shí)做好對(duì)內(nèi)開放，打開對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成份的限制性壁壘和行政性的地區(qū)封鎖，如金融、保險(xiǎn)、電訊、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、教育、信息服務(wù)內(nèi)容提供、媒體等產(chǎn)業(yè)應(yīng)取消對(duì)民營資本進(jìn)入的限制，國家只規(guī)定統(tǒng)一的最低資本金要求和各行業(yè)的管理規(guī)則，對(duì)符合條件的企業(yè)無論是民營還是國有都應(yīng)該準(zhǔn)許登記注冊(cè)。這樣一方面可以完善市場(chǎng)機(jī)制，形成合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終建立。另一方面，也有利于擴(kuò)大民間投資需求，促使有效需求合理回升，使經(jīng)濟(jì)景氣的復(fù)蘇得以延續(xù)。

　　七、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)保持出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　進(jìn)一步清理各種抑制汽車和住房消費(fèi)的政策，擴(kuò)大汽車與住房需求。二○○一年出口需求的增幅將出現(xiàn)較大幅度滑落，應(yīng)密切跟蹤監(jiān)測(cè)出口需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如有必要，可以加大對(duì)外貿(mào)的信貸支持力度、提高出口退稅環(huán)節(jié)的效率，并進(jìn)一步加大國有外資所得稅返還的力度，以保持出口需求的速度快速增長(zhǎng)。