“全員競聘！天津開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革全面鋪開”

　　“再見，鐵飯碗！天津開發(fā)區(qū)取消全部行政事業(yè)編”

　　“天津濱海著急了：各開發(fā)區(qū)人員競聘上崗，能者上庸者下”

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　　濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)人事制度改革的消息，刷爆朋友圈。

　　不少網(wǎng)友驚呼：這力度有點大。也有網(wǎng)友疑惑：這是要干嘛？

　　這場改革，是動真格的嗎？

　　公務(wù)員的優(yōu)厚待遇

　　一直讓人羨慕

　　但隨著事業(yè)單位改革的深化

　　距離分類推進事業(yè)單位改革

　　制定的總體目標

　　越來越近

　　事業(yè)單位分類即將完成

　　不同類型的事業(yè)單位

　　工作人員出路不同

　　“金飯碗”“鐵飯碗”

　　將被徹底打破

　　一、取消編制管理和終身制，薪水發(fā)放也更靈活

　　1、所有人員重新競聘上崗

　　天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革動員部署會召開，天津開發(fā)區(qū)黨委為新聘任領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)聘書，同時也標志著其法定機構(gòu)改革進入實質(zhì)性操作階段。

　　此次改革后，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將實行授薪人員總額管理，開發(fā)區(qū)原來行政事業(yè)編制全部取消，所有人員重新競聘上崗。

　　2、以干成事論英雄，以成果論薪酬

　　人事薪酬改革：取消編制管理和終身制，實行全員聘任制、聘期制，此次轉(zhuǎn)制后，“原來是國家干部，以后是法定機構(gòu)合同制工作人員”。

　　相應(yīng)地，薪水發(fā)放也更靈活。將建立以崗位職責分類為基礎(chǔ)、以績效考核為核心、以市場化為導(dǎo)向的崗位績效工資分配制度，建立特殊貢獻激勵機制。

　　簡單地說，就是打破行政事業(yè)編制的鐵飯碗，實行企業(yè)化管理，讓能者上，以干成事論英雄，以成果論薪酬。

　　二、鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，享受稅收優(yōu)惠政策

　　此前，財政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部聯(lián)合發(fā)布通知，指出經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　1、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)
　　自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。

　　2、由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)
　　自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。

　　3、黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)

　　自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

　　4、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制

　　對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　　5、事業(yè)單位分類

　　目前事業(yè)單位分三類

　　1、承擔行政職能的

　　2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的

　　3、從事公益服務(wù)的

　　三、事業(yè)單位分類改革，管理人員自主擇業(yè)

　　1、按照“編隨事走、人隨編走”的原則安置

　?。?）連人帶編一起隨職能整合

　　“事”指職能，“編”是編制，“人”是人員，意思是連人帶編一起隨職能整合，職能整合到哪里，人員編制一起調(diào)整到哪里。

　?。?）事業(yè)單位整合或者撤銷

　　事業(yè)單位整合或者撤銷，其行政類職能劃歸相應(yīng)的行政機關(guān)承擔，由于行政機關(guān)行政編制總量控制，不能隨職能大批量轉(zhuǎn)換整合進來的事業(yè)編制，機關(guān)又不允許混崗混編，使用事業(yè)編制。

　　因此，行政類職能整合到機關(guān)，原來承擔職能的事業(yè)人員和編制，隨職能轉(zhuǎn)換為行政編制的可能性基本沒有。

　?。?）人員編制可以隨同職能整合到新的事業(yè)單位

　　只有公益類事業(yè)單位的公益服務(wù)職能剝離整合后，人員編制可以隨同職能整合到新的事業(yè)單位，個人身份和編制類型不發(fā)生改變。

　　2、招聘的合同制管理人員自主擇業(yè)

　?。?）人員編制精簡在20%左右

　　由于行政部門、事業(yè)單位改革，都有精簡機構(gòu)、精簡人員編制的要求，人員編制精簡在20%左右。

　　而機構(gòu)改革中，又要“妥善安置分流人員，不能簡單推向社會”，因此，受影響最大的，就是合同制管理的非正式職工。

　?。?）下一步清理其他合同制人員

　　自定自籌類編制及人員是地方政府自行核定的編制類型，多數(shù)省份早已經(jīng)按要求清理結(jié)束。

　　下一步根據(jù)機構(gòu)改革需要，清理的就是其他合同制人員?！稒C構(gòu)編制法》頒布實施后，不允許出現(xiàn)法律規(guī)定之外的編制類型，再加上事業(yè)單位分類改革，要求將生產(chǎn)經(jīng)營類職能改企經(jīng)營，推向社會。

　　因此，自收自支類事業(yè)單位、自收自支類編制將在2020年底之前撤銷，不再成立和使用。

　?。?）全面清理辭退臨時工

　　所有合同制管理的自收自支人員、合同工、臨時人員等編外管理人員，將按《勞動合同法》規(guī)定，領(lǐng)取經(jīng)濟補償后，自主擇業(yè)，或者隨企改制，安置到新成立的企業(yè)。

　　有的省份試行行政執(zhí)法機構(gòu)改革，已經(jīng)全面清理辭退了所有的臨時工、合同工、勞務(wù)派遣工，不允許執(zhí)法隊伍中有編外合同工存在，就是一個典型的例子。

　　3、臨近退休人員可提前交由社保部門接管

　?。?）對臨退休人員的安置方案

　　機構(gòu)改革中，以提前退休政策為基礎(chǔ)，提出了對臨退休人員的安置方案。

　　提前退休的政策各地執(zhí)行政策基本統(tǒng)一，都是“工勤人員工資滿20年、干部工作滿30年，距離退休不足5年，可以申請?zhí)崆巴诵荨?，特殊工種人員年限可放寬至8——10年。

　?。?）許多省份停止“提前退休”政策

　　近年來，由于人口老齡化問題突出，許多省份停止了“提前退休”政策的審批，組織部門還全面叫停了領(lǐng)導(dǎo)干部女50歲、男55歲提前“退居二線”、不擔任實職的做法。

　?。?）放寬病休的條件

　　在機構(gòu)改革中，雖然目前還沒有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部恢復(fù)提前“退居二線”的說法（領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大量減少，退居二線的政策也不是就徹底沒有重新使用的可能），但卻明確提出了“臨近退休人員可以提前交由社保部門接管”。

　　在提前退休的政策上，放寬了病休的條件，以及對工人、干部工作年限的要求，只要是距退休5年，都可以申請?zhí)崆巴诵荩挥缮绫２块T接管。

　　四、改革后人員流向哪里

　　1、承擔行政職能事業(yè)單位（參公事業(yè)單位）人員

　　未來或轉(zhuǎn)為公務(wù)員或安置到其他事業(yè)單位。這個去向劃分的依據(jù)是什么呢？

　　（1）對于完全承擔行政職能的事業(yè)單位

　　如果調(diào)整為行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其人員可轉(zhuǎn)為公務(wù)員，但編制不得突破政府機構(gòu)限額和編制總額。

　?。?）對于部分承擔行政職能的事業(yè)單位

　　如果將屬于政府的職能劃歸行政機構(gòu)后，任務(wù)不足的事業(yè)單位予以撤銷或并入其他事業(yè)單位，其人員也隨之分流。

　　這類事業(yè)單位職能任務(wù)：

　　漁政（漁港）監(jiān)督管理，海事和航運管理（港口管理），公路行政管理，道路運輸管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督，移民管理，文物管理。

　　2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位人員

　　對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，2020年前將全部轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制！

　　在職職工也會轉(zhuǎn)為簽訂勞動合同，而不再是原有的事業(yè)單位聘用合同。

　　這類事業(yè)單位主要有：

　　工程建設(shè)、維修、養(yǎng)護，工程勘察設(shè)計，市政公用經(jīng)營與作業(yè)，經(jīng)營性水利工程管理，農(nóng)場、園藝場、養(yǎng)殖場、苗圃和經(jīng)營性林場等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖（種植）機構(gòu)，技術(shù)開發(fā)類科研，經(jīng)濟鑒證類社會中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標代理，一般性評審認證，咨詢服務(wù)，評估鑒定，面向社會的培訓機構(gòu)，賓館，招待所，經(jīng)營性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車輛服務(wù)，部門文印機構(gòu)，投融資，擔保，糧食收儲，物資、圖書、儀器設(shè)備供應(yīng)，非時政類報刊，一般文藝院團，影劇院，影視音像制作銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣告發(fā)行傳輸?shù)冉?jīng)營部分，電影制片廠及其他各類公司（廠）等。

　　3、從事公益服務(wù)事業(yè)單位人員

　　公益類事業(yè)單位是大頭，是改革成功與否的關(guān)鍵所在。

　　這類事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分情況、精準施策。面向社會提供公益服務(wù)和為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位差異較大，基本功能不同，服務(wù)對象不同，運行機制不同，面臨的問題不同，改革重點也不同，需要區(qū)分情況實施不同的改革舉措。

　?。?）公益一類

　　公益一類包括：

　?、俳逃悾毫x務(wù)教育，特殊教育，黨校，行政學院，社會主義學院，公益性宣教機構(gòu)（黨員電化教育、講師團等），考試機構(gòu)等。

　　②科研類：基礎(chǔ)研究或社會公益性科研等。

　　③文體類：公共圖書館，檔案館，博物館，紀念館（烈士陵園），美術(shù)館，科技館，群藝館（文化館），文物考古保護，文獻情報，廣電信號傳輸和技術(shù)監(jiān)測，出版物審讀，體育運動項目管理等。

　?、苄l(wèi)生類：疾?。ㄒ卟。╊A(yù)防控制，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，計劃生育服務(wù)，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。

　?、萆鐣Ｕ项悾荷鐣戎?，社會保障經(jīng)辦和公積金管理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)服務(wù)，社會福利機構(gòu)，公益性殘疾人康復(fù)機構(gòu)，老齡婦幼工作機構(gòu)，學生資助管理，離退休干部服務(wù)等。

　?、薰舶踩悾喝斯び绊懱鞖?，防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無線電監(jiān)測，人防指揮保障，信息安全保障，重要或應(yīng)急物資儲備等。

　?、呱鐣?jīng)濟服務(wù)類：基礎(chǔ)測繪和公益性地質(zhì)調(diào)查，農(nóng)機安全監(jiān)理，經(jīng)濟社會調(diào)查與統(tǒng)計，漁業(yè)船舶檢驗，植物檢疫，地震監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，工程標準定額，自然資源保護，純公益性水利工程管理，流域河道管理，園區(qū)管理服務(wù)，水文（水資源）監(jiān)測，價格監(jiān)測，價格認證，藥品和醫(yī)療器械審評，生態(tài)公益型林場，公共資源交易，土地整理儲備，實行無償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合為民服務(wù)等。

　?、嘈姓o助類：質(zhì)量稽查，食品藥品稽查，國土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，安全生產(chǎn)監(jiān)察，勞動保障監(jiān)察，交通運輸監(jiān)察，文化市場綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)督，知識產(chǎn)權(quán)管理，檔案管理，水土保持監(jiān)督監(jiān)測，散裝水泥管理，政策研究，勞動人事爭議仲裁，政府投資和經(jīng)濟責任審計，財政資金評審支付，政府資金和項目管理，舉報投訴維權(quán)，電子政務(wù)，土地房屋征收與補償，金融協(xié)調(diào)與服務(wù)，建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，駐外省市聯(lián)絡(luò)機構(gòu)等。

　?。?）公益二類

　　公益二類包括：

　?、俳逃悾浩胀ǜ咧?，普通高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠程教育，老年大學，幼兒園等。

　?、诳蒲蓄悾夯A(chǔ)應(yīng)用科研等。

　?、畚捏w類：需要重點扶持的文藝院團，文化宮，公園，體育場館，體育訓練基地，青少年宮，婦女兒童活動中心等。

　?、苄l(wèi)生類：非營利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。

　?、萆鐣?jīng)濟服務(wù)類：人才交流服務(wù)，人防工程管護，對外交流服務(wù)，種苗良種培育，混合經(jīng)營型林場，準公益性水利工程管理，公益性地質(zhì)勘查，實行有償服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。

　?。?）公益三類

　　公益三類包括：

　　時政類報刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓機構(gòu)，公證，重要涉密文印機構(gòu)，經(jīng)濟仲裁，殯葬服務(wù)等。

　　國家已明確：今后高校和公立醫(yī)院會取消事業(yè)編制，但保留事業(yè)單位的性質(zhì)，未來高校和公立醫(yī)院將實行全員合同聘用制，讓事業(yè)單位真正成為干事業(yè)的地方。