水泥由袋裝改為散裝、散運(yùn)、散儲(chǔ)到散用，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為這僅是包裝方式或出廠方式的變化。近幾年來，有的則認(rèn)為僅是物流過程而已。我們認(rèn)為，這只是事物的表象及表現(xiàn)形式，在我國(guó)，發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)性是中國(guó)散裝水泥事業(yè)的第一個(gè)基本特性。
    所謂系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化的科學(xué)，是一門工程學(xué)方法論，其基礎(chǔ)是系統(tǒng)思考。廣義包括對(duì)系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息交換和自動(dòng)控制和最優(yōu)管理的目標(biāo)所采用的各種組 織管理技術(shù)。狹義包括對(duì)系統(tǒng)的分析、綜合、模擬、最優(yōu)化等技術(shù)（《辭海》第129頁(yè)）。構(gòu)成系統(tǒng)工程的基本因素是：具有一定質(zhì)量和數(shù)量的人；包括原材料、能源、機(jī)器設(shè)備在內(nèi)的一定數(shù)量和質(zhì)量的物；包括投資、工資和各種資金在內(nèi)的一定數(shù)量的財(cái)務(wù)；為達(dá)到一定目的和任務(wù)，有關(guān)各項(xiàng)相關(guān)組成部分反映的信息以及這些信息所起的反饋?zhàn)饔?。?br>     從構(gòu)成系統(tǒng)工程的基本因素和人造系統(tǒng)的5個(gè)特征（①集合性；②關(guān)聯(lián)性；③目的性；④整體性；⑤環(huán)境適應(yīng)性）來衡量，發(fā)展散裝水泥事業(yè)是一項(xiàng)人造的、動(dòng)態(tài)的、開放的，實(shí)本與概念相結(jié)合的系統(tǒng)工程。首先，散裝水泥系事業(yè)統(tǒng)有許許多多直接或間接從業(yè)的一定素質(zhì)的職工。他們?nèi)諒?fù)一日，年復(fù)一年，辛勤工作，奮斗不止；有相當(dāng)規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)——專用設(shè)施、設(shè)備；有可觀數(shù)額的專項(xiàng)資金及財(cái)務(wù)工作；還有為實(shí)現(xiàn)水泥散裝這個(gè)目標(biāo)服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)等。其次，雖然散裝水泥事業(yè)本身是一個(gè)系統(tǒng)，然而它又存在于更大的系統(tǒng)——國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)之中，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。
    散裝水泥事業(yè)系統(tǒng)工程包括散裝水泥的生產(chǎn)、流通、使用、技術(shù)裝備、政策法規(guī)、組織管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)7個(gè)子系統(tǒng)。
    1、生產(chǎn)子系統(tǒng)。這是散裝水泥系統(tǒng)工程中的龍頭。它的積極性如何，工作狀況如何，對(duì)整 個(gè) 系統(tǒng)關(guān)系極大，起首要作用。在生產(chǎn)子系統(tǒng)內(nèi)部，又有各車間、科室等小系統(tǒng)，相互聯(lián)系， 相互依賴，相互制約、相互作用。生產(chǎn)子系統(tǒng)還包括水泥生產(chǎn)企業(yè)的主管部門（其內(nèi)部有各 處室的協(xié)調(diào)配認(rèn)合問題）。生產(chǎn)子系統(tǒng)既是龍頭，又是基礎(chǔ)，要使龍頭動(dòng)起來，動(dòng)得好， 既要有壓力，亦要有動(dòng)力。 
    2、使用子系統(tǒng)。散裝水泥的使用，是散裝水泥事業(yè)系統(tǒng)工程的終極目的。這個(gè)子系統(tǒng)含4個(gè)小系統(tǒng)；①國(guó)際市場(chǎng)系統(tǒng)。②城鎮(zhèn)市場(chǎng)系統(tǒng)。③重點(diǎn)工程市場(chǎng)系統(tǒng)。④農(nóng)村市場(chǎng)系統(tǒng)（詳見第8論《既找又拓論》）。按砼供應(yīng)使用方式劃分，有3個(gè)小系統(tǒng)：①現(xiàn)場(chǎng)分散攪拌。②集中攪拌。③砼制品生產(chǎn)。②③兩個(gè)小系統(tǒng)是散裝水泥的理想使用者，是發(fā)展方向。 
    3、流通子系統(tǒng)。這是中間環(huán)節(jié)，可分為四個(gè)分系統(tǒng)：①國(guó)際經(jīng)營(yíng)分系統(tǒng)；②國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)分系統(tǒng) ；③運(yùn)輸分系統(tǒng)；④中轉(zhuǎn)——儲(chǔ)存分系統(tǒng)。其中運(yùn)輸分系統(tǒng)中又可分為鐵路、公路、水路小系統(tǒng)。以鐵路小系統(tǒng)（鐵路局）為例，散裝水泥鐵路運(yùn)輸涉及到運(yùn)輸、車輛、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)等處室及沿線各站段，須協(xié)同動(dòng)作，缺一不可。 
    4、技術(shù)裝備子系統(tǒng)。這是散裝水泥系統(tǒng)工程中的硬件系統(tǒng)。首先有對(duì)這個(gè)系統(tǒng)地位作用的認(rèn)識(shí)問題，因?yàn)橛腥瞬惶匾?，或者有的認(rèn)為它僅是配角，這是中國(guó)散裝水泥發(fā)展遲緩的基本原因之一，詳見第13論《科教推進(jìn)論》。亦有資金、技術(shù)水平和管理問題。本系統(tǒng)亦可分為4個(gè)小系統(tǒng)：①裝車（船）小系統(tǒng)，包括水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥儲(chǔ)庫(kù)、倒庫(kù)裝備、裝料機(jī)、收塵器等。②計(jì)量小系統(tǒng)，包括軌道衡、地中衡、電子秤、轉(zhuǎn)子秤、核子秤、皮帶秤等。③運(yùn) 送設(shè)備小系統(tǒng)，包括專用車（船）、集裝箱（袋）、拖拉機(jī)等。④中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存小系統(tǒng)，包括 中轉(zhuǎn)庫(kù)、流動(dòng)罐（含搬遷車）固定庫(kù)。這些裝備的信息獲取、科研、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷、管 理、維修、保養(yǎng)、備品備件供應(yīng)等，又是一個(gè)系統(tǒng)問題。上述４個(gè)子系統(tǒng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，較容易有機(jī)地統(tǒng)一起來，而在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，卻容易各自為政，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。
    5、政策法規(guī)子系統(tǒng)。用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，為散裝水泥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，由政策調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，達(dá)到限制袋裝、發(fā)展散裝的目的，這是散裝水泥系統(tǒng)工程最優(yōu)化、最大化的先決條件，是我國(guó)加快發(fā)展散裝水泥事業(yè)的關(guān)鍵所在，是從中央到地方特別是中央需要進(jìn)一步明確和解決的問題。本系統(tǒng)亦包括四個(gè)小系統(tǒng)：① 行政手段小系統(tǒng)；②經(jīng)濟(jì)手段小系統(tǒng)；③法律手段小系統(tǒng)；④思想政治工作小系統(tǒng)；這是有 較濃中國(guó)特色的小系統(tǒng)，因?yàn)樾姓?jīng)濟(jì)法律手段的應(yīng)用需要思想政治手段協(xié)助配合甚 至領(lǐng)先）。關(guān)于法律手段的闡述請(qǐng)見第12論《依法振興論》。 
    6、組織管理子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)同樣可分為四個(gè)小系統(tǒng)：①散裝水泥事業(yè)管理部門小系統(tǒng) ，如各級(jí)政府的散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，散裝水泥辦公室等；②散裝水泥生產(chǎn)組織小系統(tǒng)，如水泥生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組，散裝水泥辦公室，散裝水泥處（科、組）等；③ 散裝水泥運(yùn)輸組織小系統(tǒng)，如散裝水泥鐵路運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組，散裝水泥鐵路運(yùn)輸管理室等；④散裝水泥使用組織管理小系統(tǒng)，如一些建筑施工公司內(nèi)的散裝水泥管理科（組）等。在加快發(fā)展散裝水泥的進(jìn)程中，要重點(diǎn)研究散裝水泥管理部門小系統(tǒng)（即散裝辦系統(tǒng)）的組織與管理。這個(gè)小系統(tǒng)健全與否，建設(shè)得好壞，對(duì)散裝水泥事業(yè)系統(tǒng)工程起著決定性的作用。  
    7、監(jiān)督協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。本系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對(duì)前述6個(gè)子系統(tǒng)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)等。因?yàn)榘l(fā)展散裝水泥至少有技術(shù)、質(zhì)量、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、價(jià)格等方面的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，還有作風(fēng)監(jiān)督等。
    發(fā)展散裝水泥事業(yè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各子系統(tǒng)的簡(jiǎn)況，各部門、單位的位置與作用及其相互之間的關(guān)系，可用散裝水泥“八卦圖”示意，亦可用方框圖示意。
    《系統(tǒng)工程論》要求對(duì)散裝水泥事業(yè)從生產(chǎn)、流通、使用到政策法規(guī)、科技裝備、組織管理等進(jìn)行系統(tǒng)研究、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施與管理，切忌單打一、頭痛醫(yī)頭、顧此失彼或倚輕倚重。
    《系統(tǒng)工程論》要求把加快發(fā)展散裝水泥作為一場(chǎng)大合唱來組織。
在組織大合唱中，有器樂隊(duì)、歌唱隊(duì)員、指揮、領(lǐng)唱，還有作詞作曲人等。他們各自扮演不同的角色，承擔(dān)不同的職責(zé)，要演奏出雄壯嘹亮、悅耳動(dòng)聽、和諧的合唱曲，最基本的要求是，必須絕對(duì)服務(wù)指揮者的統(tǒng)一指揮（指揮者比其它人要站高一級(jí)），必須專心致志、協(xié)同 動(dòng)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)。
    加快發(fā)展散裝水泥很象一場(chǎng)大合唱，在這里，可將政府比喻為作詞作曲者（出政策、法規(guī)）；將綜合部門比喻為指揮（須比專業(yè)部門高一至半格）；將散裝辦比喻為領(lǐng)唱；將其它專業(yè)部門和有關(guān)部門比喻為大提琴、小提琴、長(zhǎng)號(hào)、圓號(hào)、定音鼓等；將有關(guān)企業(yè)比喻為歌唱隊(duì)員。
    綜合部門（指揮者）的主要職責(zé)是統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)等。散裝辦（領(lǐng)唱者）在指揮發(fā)出指令后開始領(lǐng)唱，遲、早、輕、重都不好，都是不聽指揮。其它部門要按指揮者的指揮開始各自的動(dòng)作，其輕、重、緩、急要聽從指揮，琴、號(hào)、鼓、笛等要協(xié)調(diào)；為歌唱隊(duì)員做好伴 奏。作為歌唱隊(duì)員的生產(chǎn)、流通、使用、裝備企業(yè)，則要在政府、綜合及各部門調(diào)控的環(huán)境中放聲歌唱。