臨汾市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控方案

　　為全面貫徹落實國家、省、市《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步削減秋冬季工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，有效應(yīng)對重污染天氣，根據(jù)《山西省大氣污染防治條例》，參照省內(nèi)外錯峰生產(chǎn)管控辦法，結(jié)合我市（臨汾市）實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，將工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染防治攻堅、有效應(yīng)對重污染天氣、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。突出對重點時段、重點行業(yè)的科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，基于污染排放績效水平實施差別化管理，切實增強錯峰生產(chǎn)管控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對性和有效性，避免“一刀切”。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅持底線思維。保護人民群眾身體健康是重污染天氣應(yīng)對的根本底線，錯峰生產(chǎn)是減少工業(yè)排放強度的重要措施。各縣（市、區(qū)）要深刻把握國家、省、市關(guān)于錯峰生產(chǎn)的要求，嚴(yán)格落實各項減排措施，確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例，確保環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。對涉及居民供暖等重大民生保障項目，要提前開展熱源調(diào)整或備用熱源建設(shè)，在保證停限產(chǎn)減排措施實施的同時，保障民生供應(yīng)。

　　2.堅持分類施策精準(zhǔn)減排。以年度環(huán)保治理任務(wù)完成情況為基本要求，對所有涉氣企業(yè)實施動態(tài)停限產(chǎn)管控；以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，綜合生產(chǎn)裝備、能源消費、污染排放、治理水平、運輸水平等因素，實施分類分級管控；根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量的差異，實施分區(qū)管控。推動工業(yè)企業(yè)加快提標(biāo)改造、升級轉(zhuǎn)型、布局調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.堅持常態(tài)管控與應(yīng)急相結(jié)合。錯峰生產(chǎn)管控評級不等同于重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排績效評級。重污染天氣期間，重點行業(yè)應(yīng)按照應(yīng)急減排績效評定結(jié)果，結(jié)合《臨汾市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》中有關(guān)要求采取減排措施。重點行業(yè)企業(yè)要按照“一廠一策”要求，制定錯峰生產(chǎn)管控方案和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在常態(tài)下執(zhí)行錯峰生產(chǎn)管控措施，在重污染天氣預(yù)警期間采取進一步停限產(chǎn)、運輸管控、提高污染治理設(shè)施處理效率等應(yīng)急響應(yīng)措施，有效應(yīng)對重污染天氣。

　　（三）實施時間

　　平川縣（市、區(qū)）從2019年10月1日—2020年3月31日；山區(qū)縣從2019年11月15日—2020年3月15日。

　　二、錯峰生產(chǎn)管控要求

　?。ㄒ唬┧猩鏆馄髽I(yè)

　　鋼鐵、焦化企業(yè)根據(jù)治理情況實施動態(tài)評定分級。除鋼鐵、焦化企業(yè)外，2019年9月30日前，對未按期完成深度治理改造任務(wù)并通過驗收的工業(yè)企業(yè)，以及未按要求完成用電管控系統(tǒng)建設(shè)的所有工業(yè)企業(yè)，予以停產(chǎn)治理。深度治理任務(wù)和用電管控系統(tǒng)建設(shè)未完成不得恢復(fù)生產(chǎn)；長期停產(chǎn)企業(yè)，未達到深度治理要求和完成用電管控系統(tǒng)建設(shè)的不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（二）重點行業(yè)

　　1.鋼鐵行業(yè)（含高爐鑄造一體和鐵合金企業(yè)）

　?、耦悾和瑫r滿足以下3個條件的，企業(yè)可結(jié)合實際，自主采取減排措施。

　　⑴滿足《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號）要求并通過驗收核查的標(biāo)桿企業(yè)；

　?、浦饕a(chǎn)設(shè)備（高爐、燒結(jié)機、轉(zhuǎn)爐、軋鋼等）不屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類；

　?、前凑铡蛾P(guān)于加強鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)〔2019〕39號）完成煤氣放散治理并通過驗收。

　　Ⅱ類：同時滿足以下2個條件的，限產(chǎn)30%。（以高爐產(chǎn)能為基數(shù)，以高爐停產(chǎn)數(shù)量、停產(chǎn)時間、停產(chǎn)負(fù)荷核定限產(chǎn)比例，高爐停產(chǎn)的同時，配套的燒結(jié)、球團、轉(zhuǎn)爐、軋鋼同步停產(chǎn)。下同）

　?、虐凑铡杜R汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號）要求，全面完成深度減排治理并通過驗收核查的企業(yè)；

　?、瓢凑铡蛾P(guān)于加強鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)〔2019〕39號）完成煤氣放散治理并通過驗收。

　　Ⅲ類：同時滿足以下2個條件的，限產(chǎn)50%。

　?、虐凑铡杜R汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號）要求，完成鋼鐵行業(yè)有組織排放治理任務(wù)并通過驗收核查的企業(yè)。

　?、瓢凑铡蛾P(guān)于加強鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)〔2019〕39號）完成煤氣放散治理并通過驗收。

　?、纛悾哼_不到Ⅲ類條件的，涉及居民供熱的企業(yè)限產(chǎn)70%，不涉及居民供熱的停產(chǎn)。

　　2.焦化行業(yè)

　?、耦悾簼M足《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號）要求并通過驗收核查的標(biāo)桿企業(yè)，企業(yè)可結(jié)合實際，自主采取減排措施。裝備和治理水平不同的生產(chǎn)線實施分類管理（下同）。

　?、蝾悾和瑫r滿足以下2個條件的，結(jié)焦時間延長至36小時；清潔熱回收焦?fàn)t結(jié)焦時間延長至150小時左右。

　　⑴按照《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕35號）要求，全面完成深度減排治理并通過驗收核查的企業(yè)；

　?、葡ń狗绞綖楦上ń?。.

　　Ⅲ類：穩(wěn)定達到焦化行業(yè)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的，結(jié)焦時間延長至48小時（清潔熱回收焦?fàn)t結(jié)焦時間延長至180小時左右）。

　?、纛悾哼_不到Ⅲ類條件的，焦?fàn)t炭化室停止裝煤。

　　3.火電行業(yè)

　?、耦悾和瑫r滿足以下2個條件的，企業(yè)可結(jié)合實際，自主采取減排措施。

　?、艧煔庵饕廴疚镱w粒物、SO2、NOX排放濃度分別在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下不高于5、35、50mg/m³標(biāo)準(zhǔn)。

　?、仆瓿蓸?biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺建設(shè)并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標(biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉。

　　Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，涉及居民供熱的企業(yè)采暖季后立即停產(chǎn)整治，治理不達標(biāo)不得恢復(fù)生產(chǎn)，不涉及居民供熱的停產(chǎn)。

　　4.水泥行業(yè)（不含粉磨站）

　?、耦悾和瑫r滿足以下3個條件的，2019年12月1日至2020年1月31日停產(chǎn)。

　　⑴完成超低排放改造，水泥窯煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下不高于10、50、150mg/m³的標(biāo)準(zhǔn)；

　?、仆瓿蓸?biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺建設(shè)并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標(biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉；⑶按要求完成在線監(jiān)測設(shè)施的更新改造和聯(lián)網(wǎng)傳輸。

　　Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

　　5.鑄造行業(yè)

　?、耦悾和瑫r滿足以下2個條件的，正常生產(chǎn)。

　?、艥M足《臨汾市鑄造行業(yè)環(huán)境保護綜合整治實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2017〕9號）要求并通過驗收；

　?、撇捎秒姞t作為熔煉設(shè)備，且沖天爐已拆除。

　?、蝾悾哼_不到Ⅰ類的，全部停產(chǎn)。

　　6.磚瓦行業(yè)（不含非燒結(jié)磚瓦）

　?、耦悾和瑫r滿足以下2個條件的，2019年11月15日至2020年3月15日停產(chǎn)。

　?、虐凑铡杜R汾市磚瓦行業(yè)環(huán)境保護綜合整治實施方案》（臨氣指辦發(fā)〔2018〕22號）要求完成治理驗收，在線監(jiān)測設(shè)施聯(lián)網(wǎng)傳輸并穩(wěn)定達標(biāo)；

　　⑵完成標(biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺建設(shè)并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標(biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉。

　?、蝾悾哼_不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

　　7.煤焦發(fā)運站、洗煤、混凝土攪拌行業(yè)

　?、耦悾和瑫r滿足以下2個條件的，正常生產(chǎn)。

　?、虐凑招袠I(yè)整治要求，完成深度治理任務(wù)并通過驗收；

　?、仆瓿蓸?biāo)準(zhǔn)化車輛沖洗平臺建設(shè)并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標(biāo)準(zhǔn)的車輛并嚴(yán)密封閉。

　?、蝾悾哼_不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

　　8.陶瓷行業(yè)

　　Ⅰ類：完成深度治理任務(wù)且采用焦?fàn)t煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料的企業(yè)，正常生產(chǎn)。

　?、蝾悾阂悦海ê簹獍l(fā)生爐）為燃料的企業(yè)2019年12月1日至2020年2月29日停產(chǎn)。

　　9.石灰窯行業(yè)

　　Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的，正常生產(chǎn)。

　?、艥M足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m³；

　?、埔越?fàn)t煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料。

　?、蝾悾和瑫r滿足以下2個條件的，限產(chǎn)50%。

　?、虐凑铡豆I(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m³；

　　⑵以煤為燃料。

　　Ⅲ類：達不到Ⅰ、Ⅱ類條件的，全部停產(chǎn)。

　　10.石膏線/板、礦渣棉、炭黑Ⅰ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m³的，2019年12月1日至2020年2月29日停產(chǎn)。

　?、蝾悾哼_不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

　　11.粉磨站（有工業(yè)爐窯的）

　　Ⅰ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)〔2019〕21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m³的，2019年12月1日至2020年1月31日停產(chǎn)。

　　Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

　　12.工業(yè)鍋爐。沒有完成超低排放改造的燃煤鍋爐和沒有完成低氮改造的燃氣鍋爐,2019年10月1日起實施停產(chǎn)整治。

　　三、配套管理辦法

　?。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照錯峰管控相關(guān)要求，組織對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)深度治理任務(wù)完成情況進行核查，在2019年9月30日前將企業(yè)底數(shù)、各行業(yè)未完成深度治理任務(wù)和行業(yè)治理任務(wù)的停限產(chǎn)企業(yè)名單報市大氣辦，經(jīng)市大氣辦審核修改后備案，作為監(jiān)督檢查、考核評定的依據(jù)。

　　（二）錯峰管控的重點行業(yè)中，鋼鐵、焦化行業(yè)深度治理任務(wù)完成情況由企業(yè)自主驗收，市生態(tài)環(huán)境局組織核查，實施績效評級；其余行業(yè)深度治理任務(wù)完成情況由各生態(tài)環(huán)境分局按要求組織驗收核查，實施績效評級；未完成驗收的視為未完成深度治理。

　?。ㄈ┣锒惧e峰生產(chǎn)管控期間，市大氣辦將組織行業(yè)責(zé)任部門對企業(yè)進行不定期抽查，開展縣（市、區(qū)）互查。對未按照管控措施執(zhí)行的企業(yè)實施停產(chǎn)整治；應(yīng)納入而未納入重點行業(yè)名單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即實施停產(chǎn)，秋冬季不得恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（四）對納入錯峰生產(chǎn)管控的工業(yè)企業(yè)實施評級動態(tài)調(diào)整，對污染排放不能穩(wěn)定達到治理標(biāo)準(zhǔn)要求、存在環(huán)境違法行為、重污染天氣應(yīng)急減排措施落實不到位的工業(yè)企業(yè)，直接納入企業(yè)最低評級。

　　（五）工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控措施要確?？刹僮鳌⒖珊瞬?。限產(chǎn)比例優(yōu)先考慮采取按時段停產(chǎn)方式，停產(chǎn)時段應(yīng)安排在2019年12月、2020年1月和2月重污染天氣易發(fā)期間；其次考慮按生產(chǎn)線或設(shè)備停產(chǎn)，確實因工藝原因無法停產(chǎn)的，按負(fù)荷限產(chǎn)。涉及供熱企業(yè)要嚴(yán)格按照供熱解綁承諾要求，確保滿足錯峰生產(chǎn)管控要求的基礎(chǔ)上保證供熱。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。我市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，各縣（市、區(qū)）政府是本地秋冬季錯峰生產(chǎn)管控工作組織實施的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要把重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)管控工作作為大事特事，擺在秋冬防攻堅工作的突出位置，制定本地落實方案，落實到企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)備，對列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人值守。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，明確職責(zé)分工，加強監(jiān)管力度，對分管行業(yè)制定現(xiàn)場監(jiān)管方案，確保錯峰生產(chǎn)管控工作扎實推進。

　　（二）強化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要按照“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)?！钡囊螅掷m(xù)開展錯峰生產(chǎn)管控監(jiān)督檢查，重點檢查各地企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控落實情況、企業(yè)污染物排放情況是否符合分類分級標(biāo)準(zhǔn)、是否按照管控方案細化落實到企業(yè)停產(chǎn)時間、具體生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。對發(fā)現(xiàn)落實不到位的實行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對存在環(huán)境違法問題的依法依規(guī)處罰；決不允許借中央、省級環(huán)保督察、專項督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機械整改、表面整改做法。

　　（三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。市大氣辦將對秋冬季企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控情況進行動態(tài)審核，對照在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電管控系統(tǒng)、生產(chǎn)量、運輸量和環(huán)境稅等，對工業(yè)企業(yè)進行核查，對有環(huán)境違法行為、未能落實錯峰生產(chǎn)管控方案、不及時響應(yīng)重污染天氣應(yīng)急管控措施等情況將依法實施高限處罰，并降級加嚴(yán)管控；各縣（市、區(qū)）要建立重點管控行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，特別是涉及企業(yè)供熱的，供熱解綁包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要采取措施，確保相關(guān)要求落實到位，對未落實錯峰生產(chǎn)管控和供熱解綁承諾的縣（市、區(qū)）有關(guān)責(zé)任人依法嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（四）加強信息公開。全市工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)管控清單將在官方媒體公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門要把信息公開作為推動秋冬季錯峰生產(chǎn)的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點難點問題。重點管控企業(yè)要及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

　　抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

　　臨汾市人民政府辦公室

　　2019年9月27日印發(fā)