"一條紅線"就是以科學發(fā)展觀為紅線，統(tǒng)領發(fā)展改革工作，并切實貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。"四個堅持"是：堅持加強和改善宏觀調控，進一步消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康因素，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持以改革開放為動力，把深化改革、擴大開放同貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調控緊密結合起來，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性問題；堅持把經(jīng)濟工作的著力點轉到調整結構、轉變經(jīng)濟增長方式、促進協(xié)調發(fā)展上來，堅決克服片面追求速度的傾向，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展；堅持以人為本，把提高人民生活水平、維護人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點。 

　　走新型工業(yè)化道路的要求 

　　對如何抓住宏觀調控提供的機遇，按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，馬凱指出： 

　　一是積極推進工業(yè)結構調整。抓緊發(fā)布和實施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)要支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)要在調控總量的前提下，結合淘汰落后能力，適度建設有穩(wěn)定氧化鋁原料供應和電力保障的電解鋁項目，加快現(xiàn)有大型鋁基地的建設。水泥行業(yè)要繼續(xù)發(fā)展具備規(guī)模要求的新型干法水泥，支持上大壓小，鼓勵大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。研究提出加快振興我國裝備制造業(yè)的意見，組織實施重大裝備本地化專項。 

　　二是大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進結構調整的中心環(huán)節(jié)。加大扶持力度，積極推進高技術產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)組織實施下一代互聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、生物醫(yī)藥、海水淡化等重點產(chǎn)業(yè)化專項，推動國家重大科技基礎設施建設。鼓勵和支持發(fā)展新材料、新能源和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建數(shù)字化診斷、清潔生產(chǎn)技術、煤化工、電動汽車等國家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術船舶等技術裝備。重點開展安全生產(chǎn)技術、工業(yè)節(jié)水技術、節(jié)能技術、資源勘探及高效利用關鍵技術等重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)。支持西部、東北地區(qū)加快采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務，進一步推進大型骨干企業(yè)的信息化建設，建設電子商務交易和服務平臺。積極穩(wěn)妥地推進金稅、金關、金農(nóng)、金質等電子政務系統(tǒng)建設和信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　三是加快發(fā)展服務業(yè)。抓緊制定并組織實施加快我國服務業(yè)發(fā)展與改革的實施意見，深化服務業(yè)各領域的產(chǎn)業(yè)分工，引導服務業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展。 

　　四是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。抓緊制定國務院2004年3月頒發(fā)的《關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》的實施細則。抓緊研究建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造步伐，推進東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)的升級，鞏固東北作為全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位。研究制定促進中部崛起的政策措施。抓緊建立資源開發(fā)補償機制和資源枯竭型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。 

　　五是大力推進資源節(jié)約。當務之急是落實《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議上提出的各項措施。抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源綜合利用管理條例》，修訂《節(jié)約用電管理辦法》，完善主要耗能設備強制性能效標準，實施能效標識管理。支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目。 

　　六是切實加強環(huán)境保護。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)。制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費制度，加快城市生活污水再生利用設施建設，推進設施運營市場化進程。 

　　推進經(jīng)濟體制改革 

　　馬凱說，要把深化改革作為當前鞏固和發(fā)展宏觀調控成果的根本措施，作為解決經(jīng)濟運行深層次矛盾和問題的治本之策，切實抓緊抓好。國家發(fā)改委要繼續(xù)加強對改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，對有關部門為主推進的改革，主動配合，加強協(xié)作；對由國家發(fā)改委牽頭的改革，力爭在一些關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。 

　　進一步提高對外開放水平 

　　馬凱說，按照統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放的要求，2005年將繼續(xù)提高對外開放水平，為國內發(fā)展創(chuàng)造更大空間和更為有利的條件。 

　　一要加強重要商品進出口調節(jié)。大力促進出口商品結構優(yōu)化，支持和擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的高新技術、機電、農(nóng)副產(chǎn)品等商品和服務的出口。做好糧棉進出口配額管理工作。合理安排煤炭出口。組織好國內急需的能源、原材料、關鍵設備和先進技術的進口。加強重要商品進口的組織協(xié)調，開展聯(lián)合采購，降低進口成本。 

　　二要提高利用外資的質量和水平。將引進外資與促進產(chǎn)業(yè)結構升級、提高技術水平和研發(fā)能力結合起來，組織實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，加強對外資投向的引導和市場準入管理。嚴格限制低水平、高能耗、高污染的外資項目進入，鼓勵外商投資高技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造。鼓勵和吸引跨國公司來華設立生產(chǎn)制造基地、采購中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。著力促進沿海地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)的結構升級，加快實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，制定和完善東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的相關政策。加大知識產(chǎn)權保護力度，維護外商合法權益。引導外商通過收購、兼并和投資基金、證券投資等多種方式，增加對我國的投資。加快編制并組織實施國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃，進一步加強外債總量調控，優(yōu)化外債結構，防范外債風險。 

　　三要加快實施"走出去"戰(zhàn)略。加強境外投資服務體系建設，建立和推進多雙邊投資合作促進機制，鼓勵有條件的各類企業(yè)"走出去"。進一步搞好與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作。 （中國水泥網(wǎng) 轉載請注明出處）