加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的必由之路。近日，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的發(fā)布，為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，又增加了新的籌碼。然而，節(jié)能和減排本質(zhì)上分屬于兩個不同的領(lǐng)域，執(zhí)行起來也是要兼顧“開源”和“節(jié)流”。

　　節(jié)能，緣于化石能源不可再生性和可枯竭性，屬于資源問題。節(jié)能工作具有長期性和艱巨性，從根本上依賴能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從化石能源占主導地位，向水能、風能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源大規(guī)模發(fā)展逐步轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步擺脫對化石能源的嚴重依賴。由此可見，節(jié)能工作的最終效果取決于“開源”，即可再生能源的開發(fā)程度、利用水平和能源比例。

　　減排，是由于人類的生產(chǎn)、生活排放的廢棄物超過了地球的承載能力。減排的結(jié)果是廢棄物的減少或排放空間的節(jié)約，屬于“節(jié)流”層面。對于低碳，是由于化石能源的大量消費而排放的二氧化碳，打破了地球大氣的碳平衡，引發(fā)各種氣候問題，例如全球變暖和霧霾問題，造成碳減排成為減排問題的主要工作，這才使得節(jié)能減排成為一體被加以強調(diào)。

　　節(jié)能與減排，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。一般地講，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以減排項目必須加強節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，以避免因片面追求減排結(jié)果而造成的能耗激增，注重社會效益和環(huán)境效益均衡。

　　對于中國而言，節(jié)能減排工作面臨更加困難的局面。一方面，中國的能源結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜和落后。不但需要轉(zhuǎn)換廣大農(nóng)村的柴薪消費，推廣小水電、沼氣、生物質(zhì)能為主的清潔能源，替代柴薪；而且需要轉(zhuǎn)換城市一次能源以煤為主的消費結(jié)構(gòu)，大幅提高水能、風能、太陽能、核能等可再生能源的比例，替代煤炭。另一方面，中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換受制于生態(tài)環(huán)境。發(fā)達國家由于行動較早，只需要解決二氧化碳等溫室氣體問題；對于中國來說，還要解決大量燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等引起的區(qū)域性污染問題，以及能源利用效果低、大量資源嚴重浪費的問題。以上兩個方面就決定了節(jié)能減排“開源”和“節(jié)流”工作的政策制定和具體落實，勢必更加地特殊和艱巨。