河北省2013年11月和2014年2月開(kāi)展了兩次大規(guī)模集中淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)，涉及數(shù)萬(wàn)下崗工人，引起社會(huì)關(guān)注。這些工人生存現(xiàn)狀如何？淘汰產(chǎn)能的企業(yè)如何轉(zhuǎn)型？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者近日在河北鹿泉、平山和武安等市縣對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

  下崗職工生存艱難

  河北省平山縣西焦村58歲農(nóng)民齊滿(mǎn)倉(cāng)遭遇了人生中最大的低谷——他失業(yè)了。名字中的“滿(mǎn)倉(cāng)”對(duì)他來(lái)說(shuō)，仿佛成了一種諷刺。

  在水泥廠工作了30余年的齊滿(mǎn)倉(cāng)，不掌握其他技能，已很難再找到工作。作為一個(gè)普通農(nóng)民，他沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，“原來(lái)一個(gè)月兩三千元的收入，這下全沒(méi)了?！?

  記者來(lái)到齊滿(mǎn)倉(cāng)家時(shí)，他的愛(ài)人肖梅書(shū)正捧著一碗棒子面粥在吃，粥上只有幾片腌的咸菜，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)已是“家常便飯”。

  肖梅書(shū)對(duì)記者說(shuō)：“齊滿(mǎn)倉(cāng)失業(yè)回來(lái)那天就哭了，沒(méi)法弄了，怎么辦？家里就3畝地，水源條件差，一年只能種一季玉米?！?

  “我小兒子在南京念研究生，一年學(xué)費(fèi)生活費(fèi)1萬(wàn)多元，都快供不下去了。給二兒媳婦看病花了10多萬(wàn)元，現(xiàn)在外債欠了7萬(wàn)多元。都這把歲數(shù)了，上哪找工作？誰(shuí)還要咱??？”她說(shuō)。

  與齊滿(mǎn)倉(cāng)的狀況相似，在河北省鹿泉市宜安鎮(zhèn)東焦村，記者見(jiàn)到了46歲村民喬淑梅，她和丈夫在家附近的水泥廠干了十多年了?！皻q數(shù)大了沒(méi)人要了，我去市里找工作，找不著。”

  喬淑梅說(shuō)：“我們這一撥人都傻眼了，除了水泥這一行，別的什么也不會(huì)。我們也沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，以后該怎么生活？”

  齊滿(mǎn)倉(cāng)和喬淑梅的生存現(xiàn)狀是河北淘汰落后產(chǎn)能導(dǎo)致工人失業(yè)的一個(gè)縮影。

  位于河北省中西部的鹿泉市、平山縣隸屬于石家莊市，蘊(yùn)含著豐富的石灰?guī)r資源，當(dāng)?shù)氐乃鄻I(yè)在全國(guó)久負(fù)盛名。水泥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)顯著規(guī)模的GDP的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染。兩次集中整治，無(wú)疑也砸掉了工人們的飯碗。

  平山縣工信局局長(zhǎng)范世雄說(shuō)，平山兩次拆了18家水泥廠，涉及1766人，加上相關(guān)產(chǎn)業(yè)有六七千人。鹿泉市工信局局長(zhǎng)張振平說(shuō)，兩次共拆除企業(yè)24家，包含了這個(gè)市所有水泥粉磨企業(yè)，涉及水泥廠職工和運(yùn)輸、編織、機(jī)械、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)多人。

  在“鋼鐵大市”河北省武安市，2014年2月當(dāng)?shù)毓膊鸪?家企業(yè)的8座高爐。市人社局局長(zhǎng)尹長(zhǎng)興說(shuō)，這涉及7110名職工轉(zhuǎn)崗或失業(yè)，相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)加起來(lái)2萬(wàn)多人?！斑@個(gè)人數(shù)還僅是初步摸底的數(shù)字，最后肯定比這個(gè)數(shù)字大。”

  鹿泉、平山、武安位于山區(qū)，屬典型“靠山吃山”，也是河北省兩次集中拆除行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)?！爸袊?guó)網(wǎng)事”記者走訪發(fā)現(xiàn)，拆除和淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，工人基本都是農(nóng)民工，多數(shù)沒(méi)有入社保，年齡多在四五十歲，家里有孩子上學(xué)，有老人需要照顧。失業(yè)后，幾乎沒(méi)有收入來(lái)源。盡管是農(nóng)民，但山區(qū)地少，水源條件差，只能種一季玉米。由于長(zhǎng)期在工廠工作，不掌握其他技能，很難再找到工作。

  根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2017年，河北省要完成6000萬(wàn)噸鋼鐵壓減任務(wù)，這就涉及60多萬(wàn)直接或間接的從業(yè)人員需要妥善安置。

  失業(yè)保險(xiǎn)基金使用受限

  記者在武安采訪裕華、烘熔、文安三家鋼鐵企業(yè)了解到，員工都是周邊村莊的。企業(yè)為了穩(wěn)定員工情緒，出錢(qián)給他們發(fā)了生活費(fèi)。但是他們表示，這種支出太大，企業(yè)挺不了多久。他們希望失業(yè)保險(xiǎn)在企業(yè)和工人最艱難的時(shí)候能幫助他們度過(guò)難關(guān)。

  邯鄲市人社局社保中心副主任楊建新說(shuō)，目前由于壓減產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難，影響了職工就業(yè)崗位穩(wěn)定，而現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度在預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)上沒(méi)有明確的支出渠道，只停留在終止職工勞動(dòng)合同后?；旧畹膶用?，嚴(yán)重制約失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。

  尹長(zhǎng)興說(shuō)，2013年武安市征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4791萬(wàn)元，支出失業(yè)金僅為406萬(wàn)元。失業(yè)保險(xiǎn)支出渠道窄，失業(yè)基金積累較多，而參保單位長(zhǎng)期參保繳費(fèi)，卻很少或得不到失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持。同時(shí)，2萬(wàn)多人失業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)重，而現(xiàn)有的技能培訓(xùn)場(chǎng)地規(guī)模小、師資力量薄弱，建立一處規(guī)模較大的失業(yè)人員培訓(xùn)基地迫在眉睫。

  楊建新、尹長(zhǎng)興等人建議有關(guān)部門(mén)采取積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策以化解壓減產(chǎn)能帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金支出渠道，從失業(yè)保險(xiǎn)金中劃出專(zhuān)項(xiàng)資金穩(wěn)定就業(yè)崗位，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，延緩工人失業(yè)，提高職業(yè)技能水平，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，逐步使工人轉(zhuǎn)崗走向社會(huì)。

  企業(yè)轉(zhuǎn)型不能一頭霧水

  企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是解決這些下崗職工再就業(yè)的根本出路。記者采訪多位企業(yè)和工信部門(mén)負(fù)責(zé)人了解到，目前他們對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也一頭霧水，一些轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策沒(méi)有可操作性，招商引資存在困難，元?dú)獯髠钠髽I(yè)資金困難。他們盼望出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃，得到項(xiàng)目、財(cái)政、土地等政策的扶持。

  武安市裕華鋼鐵公司副總孫學(xué)兵說(shuō)：“武安搞冶煉全國(guó)聞名，說(shuō)到轉(zhuǎn)型，政府怎么指導(dǎo)？怎么支持？我們從哪里來(lái)錢(qián)轉(zhuǎn)型升級(jí)??？怎么轉(zhuǎn)，往哪里轉(zhuǎn)？這些都需要政府引導(dǎo)，否則一窩蜂上了之后，產(chǎn)能又過(guò)剩了?！?

  平山光建水泥廠負(fù)責(zé)人王曉江說(shuō)，雖然企業(yè)被拆除了，但租的地還有十多年才到期，當(dāng)務(wù)之急，引進(jìn)資金、轉(zhuǎn)型上項(xiàng)目。但是，光靠自己跑項(xiàng)目不行，有的不適合發(fā)展，有的財(cái)力達(dá)不到，高端還投不起，沒(méi)有核心技術(shù)，轉(zhuǎn)型成了瓶頸。我們想創(chuàng)業(yè)，但很難找到適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

  張振平說(shuō)，當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)并沒(méi)有時(shí)間表，光靠企業(yè)自己跑。希望由國(guó)家牽頭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，因?yàn)榭渴锌h和企業(yè)的努力，時(shí)間緩慢、效果不好，集群形不成。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)口頭政策多，但實(shí)施中操作性不強(qiáng)，需要國(guó)家財(cái)政、稅收、土地、用工等一攬子政策支持。

  河北省一些全國(guó)人大代表呼吁，國(guó)家要盡快建立一套科學(xué)合理的產(chǎn)能退出機(jī)制。對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問(wèn)題兜底，落實(shí)最低生活保障，強(qiáng)化再培訓(xùn)、再教育以及就業(yè)指導(dǎo)。在控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，盡快研究退出產(chǎn)能的金融政策，適當(dāng)給予支持。此外，建議中央財(cái)政對(duì)退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財(cái)政扶持，妥善處理好大規(guī)模產(chǎn)能退出期間的地方發(fā)展問(wèn)題。