6月25日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏在的煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)上表示，今后一段時(shí)期，我國(guó)煤炭市場(chǎng)需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾將愈加突出，煤炭?jī)r(jià)格下行壓力將不斷加大。

  2012年5月以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)哀鴻一片，產(chǎn)能過(guò)剩、需求不振、進(jìn)口煤沖擊等似乎將中國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)一步推入谷底。其中，分析人士指出，煤炭進(jìn)口激增是中國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷的一個(gè)重要因素。6月25日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心發(fā)布《中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命》報(bào)告指出，中國(guó)煤炭進(jìn)口量呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢(shì)，已從煤炭出口大國(guó)變成進(jìn)口大國(guó)。

  國(guó)內(nèi)煤炭“寒冬期”持續(xù)

  2012年5月以來(lái)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)哀鴻一片，產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)不振。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，我國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降1.8%，銷(xiāo)量同比下降2.2%，煤炭?jī)暨M(jìn)口1.32億噸，全社會(huì)庫(kù)存持續(xù)30個(gè)月在3億噸以上。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，6月22日，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為145.7點(diǎn)，同比下降17.3點(diǎn)，比年初下降16.1點(diǎn)。

  在產(chǎn)銷(xiāo)量持續(xù)下降，價(jià)格跌勢(shì)持續(xù)的背景下，煤炭行業(yè)的效益也出現(xiàn)大幅下滑。前4個(gè)月，煤炭企業(yè)利潤(rùn)同比下降42%，與2012年同期相比下降67%；煤炭行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率僅為4.3%，低于全部工業(yè)平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。

  姜智敏在接受《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》等媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)仍然保持了穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)，這為煤炭行業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)提供了一定的支撐。不過(guò)，煤炭行業(yè)仍然不能對(duì)當(dāng)前形勢(shì)掉以輕心。

  姜智敏分析說(shuō)，從煤炭需求看，國(guó)家治理環(huán)境、控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭需求將低速增長(zhǎng)；能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將進(jìn)一步減少煤炭需求。今后幾個(gè)月，溪洛渡—浙西跨區(qū)輸電線(xiàn)路將投產(chǎn)，加上之前已投產(chǎn)的跨區(qū)輸電線(xiàn)路，將使四川、云南等地水電大量輸往華東、華南等地；核電還將投產(chǎn)500萬(wàn)千瓦左右，且全部集中在沿海地區(qū)，預(yù)計(jì)減少電煤消耗2000萬(wàn)噸以上。

  此外，粗鋼、水泥、平板玻璃、化肥等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量增速明顯回落，煤炭消耗下降。

  另外，受?chē)?guó)際煤炭市場(chǎng)供大于求、煤炭?jī)r(jià)格偏低，以及一些電廠(chǎng)已經(jīng)建立比較穩(wěn)定的進(jìn)口煤采購(gòu)渠道等因素影響，煤炭進(jìn)口總量或?qū)⒗^續(xù)保持高位，全年凈進(jìn)口量仍將在3億噸左右。

  “供需兩端的”一增一減“，使煤炭產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)雪上加霜?！苯敲粽f(shuō)道。

  煤炭進(jìn)口量加大沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

  據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月我國(guó)累計(jì)凈進(jìn)口煤炭1.06億噸，預(yù)計(jì)全年凈進(jìn)口量仍將在3億噸左右。分析人士指出，這對(duì)于本來(lái)就受到產(chǎn)能拖累和需求擠壓的國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)無(wú)異于是場(chǎng)大風(fēng)暴。

  《中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命》報(bào)告指出，目前，澳大利亞和印度尼西亞是我國(guó)主要煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中國(guó)近60%的進(jìn)口煤炭來(lái)自這兩國(guó)。其次是南非、越南、俄羅斯、蒙古等國(guó)。

  由于受美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采的影響，美國(guó)煤炭出口增加。而歐盟、日本的需求又沒(méi)有大幅增加，這導(dǎo)致國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格走低。另外主要產(chǎn)煤國(guó)家主要為露天開(kāi)采，生產(chǎn)成本低。姜智敏表示，國(guó)際上的煤炭輸送到我國(guó)東部港口的到岸價(jià)相對(duì)比較便宜，不僅影響沿海地區(qū)，而且也影響了山東、河南、安徽、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū)煤炭市場(chǎng)。

  除此之外，分析人士指出，由于中國(guó)煤炭生產(chǎn)地與消費(fèi)地在地域上失衡較為嚴(yán)重，主要煤炭消耗地區(qū)在華東、華南這些東南沿海地區(qū)，煤炭經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離運(yùn)輸才能到達(dá)消費(fèi)地。

  據(jù)大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)金銀島調(diào)查顯示，盡管近年來(lái)中國(guó)鐵路及港口運(yùn)輸瓶頸得到了一定程度的改善，但在一些地區(qū)、一定時(shí)段仍然可能造成國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)的緊張局面，因此東南沿海地區(qū)的煤炭消費(fèi)企業(yè)多數(shù)依靠從海外采購(gòu)部分煤炭來(lái)滿(mǎn)足需求。量大價(jià)低的進(jìn)口煤炭涌入，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤炭交易價(jià)格的進(jìn)一步下跌，給煤炭生產(chǎn)帶來(lái)一定的影響。

  另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)570萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)了36.5億噸煤炭，而美國(guó)10萬(wàn)煤炭產(chǎn)業(yè)工人生產(chǎn)了10億噸煤炭。這說(shuō)明，我國(guó)噸煤生產(chǎn)效率較低，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的滯后影響和企業(yè)遺留問(wèn)題沒(méi)有根本解決，國(guó)有煤炭企業(yè)減人提效并不顯著。

  近些年來(lái)，印尼、越南、美國(guó)等地的煤炭在中國(guó)長(zhǎng)驅(qū)直入，進(jìn)口量增幅不斷加大，在姜智敏看來(lái)，這都是中國(guó)煤炭商品競(jìng)爭(zhēng)力不足所致。國(guó)外煤礦大多是露天開(kāi)采，成本相對(duì)較低，而我國(guó)由于煤炭資源賦存條件差，開(kāi)采成本差，導(dǎo)致我國(guó)煤炭綜合生產(chǎn)成本較高。

  據(jù)金銀島資料顯示，近年來(lái)澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家煤炭供應(yīng)量迅速增加，紛紛擠進(jìn)亞洲市場(chǎng)，導(dǎo)致亞洲市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，使得中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格與國(guó)際價(jià)格形成倒掛，進(jìn)口煤數(shù)量增大。

  《中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命》報(bào)告指出，澳大利亞應(yīng)是未來(lái)我國(guó)首選煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)，印尼位居其次。加拿大是比較理想的投資目標(biāo)國(guó)，中國(guó)可通過(guò)股市收購(gòu)及與其他國(guó)際礦業(yè)公司、加拿大公司合作的方式共同開(kāi)發(fā)其煤炭項(xiàng)目。南非有增長(zhǎng)潛力，但難有突破性增長(zhǎng)。

  找準(zhǔn)兩渠道抑制進(jìn)口煤影響

  面對(duì)進(jìn)口煤炭對(duì)我國(guó)煤炭市場(chǎng)的沖擊，分析人士指出，抑制進(jìn)口煤的沖擊只有兩個(gè)渠道，一是降低煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，進(jìn)一步拉低煤炭?jī)r(jià)格；二是通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)口煤管理，通過(guò)限制“劣質(zhì)煤”進(jìn)口對(duì)進(jìn)口煤的等級(jí)進(jìn)行限制。

  姜智敏表示，限制進(jìn)口煤進(jìn)入中國(guó)不能通過(guò)行政手段完成，中國(guó)已經(jīng)完全在WTO的框架之內(nèi)了，如果用政策手段限制進(jìn)口煤，極有可能受到WTO的調(diào)查和仲裁。因此，應(yīng)對(duì)進(jìn)口煤似乎只剩下降低煤炭成本、拉低煤炭?jī)r(jià)格的途徑了。

  據(jù)金銀島調(diào)查顯示，目前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本的主要方式就是降低管理成本，降低管理成本最主要是降低稅費(fèi)以及地方上不合理的各項(xiàng)收費(fèi)。

  “煤價(jià)中，稅費(fèi)占到了30%-40%，運(yùn)輸占了20%多。煤炭的資源稅改革倒是可行，但是前期地方上給煤炭企業(yè)攤派的稅費(fèi)太多，現(xiàn)在要求清費(fèi)立稅，雖然文已經(jīng)出來(lái)了，但是基層的反應(yīng)并不積極，有些省老想把它原來(lái)不合理的費(fèi)納入到資源稅里去，這是一個(gè)最大的問(wèn)題?！痹禾坎扛辈块L(zhǎng)濮洪九此前在談及降低地方政府收費(fèi)中曾表示，資源稅有它的合理性，但是出臺(tái)之前一定要把不規(guī)范的費(fèi)清理掉。

  在中國(guó)煤炭信息研究院孔晉華主任看來(lái)，政府必須利用“有形之手”建立合理的“游戲規(guī)則”，加快清費(fèi)立稅等措施，真正減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立全國(guó)統(tǒng)一的銷(xiāo)售市場(chǎng)。只有去掉束縛市場(chǎng)主體活力的“繩子”，讓企業(yè)在合理競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)身健體，煤炭行業(yè)才能迎來(lái)真正的“黃金期”。

  值得關(guān)注的是，6月13日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略，并再次提出推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。中國(guó)能源革命亟須走出新路。

  6月25日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布消息，國(guó)家能源局日前組織召開(kāi)全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議，部署動(dòng)員“十三五”能源規(guī)劃編制工作，以期從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。