《大眾網(wǎng)》刊發(fā)題為“山東無棣市民舉報水泥制品廠粉塵污染 環(huán)保部門已責令停產(chǎn)”的消息。消息稱，在有市民反映環(huán)保環(huán)保問題后，無棣縣環(huán)保局前往現(xiàn)場進行調(diào)查。經(jīng)查實，濱州鴻發(fā)水泥制品有限公司，目前有兩個項目正在生產(chǎn)，項目名稱分別為水泥生產(chǎn)項目和水泥攪拌項目，兩個項目均未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未同步建設(shè)有效的防塵設(shè)施，其中水泥攪拌項目粉塵污染影響小，造成大面積粉塵污染的是該公司的水泥生產(chǎn)項目。水泥生產(chǎn)項目于2012年6-7月份開始建設(shè)，2014年3月份正式運行，生產(chǎn)水泥原料露天堆放，生產(chǎn)和裝卸過程中大量粉塵外溢。針對該公司的違法行為，無棣縣環(huán)保局依法下達了《行政處罰事先告知書》與《環(huán)境違法行為限期改正通知書》，責令該公司立即停止水泥生產(chǎn)項目和水泥攪拌生產(chǎn)，在三個月內(nèi)補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，同步建設(shè)有效防塵設(shè)施，在環(huán)評批復(fù)前禁止上述項目生產(chǎn)。

  初一看，當?shù)丨h(huán)保部門行動很迅速，采取措施也很硬。仔細一看，似有點“民不告，官不究；民一告，官必究”之味，究也究得有點變味。

  去年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文件，提出全面清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。要求各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示。

  今年4月，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的通知》（環(huán)發(fā)[2014]55號）文件。文件明確的第一項工作為，全面排查產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)環(huán)保情況。要求各省級環(huán)保部門要組織對行政區(qū)內(nèi)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)的在建項目和建成項目進行梳理排查，掌握行業(yè)產(chǎn)能情況和企業(yè)環(huán)?；厩闆r，包括企業(yè)環(huán)評審批和驗收情況，選址建設(shè)情況，主體工藝裝備建設(shè)情況，污染防治設(shè)施建設(shè)及運行情況，污染物排放總量控制指標及完成情況，穩(wěn)定達標排放情況，排污費征收情況，完成清潔生產(chǎn)審核評估、驗收情況等。

  加強環(huán)保管理文件還要求切實執(zhí)行違規(guī)項目清理整頓環(huán)保要求，嚴格開展違規(guī)項目環(huán)保認定和備案。文件明確，環(huán)境保護部依據(jù)省級人民政府整頓方案開展建成違規(guī)項目環(huán)保備案，對于符合《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件的，予以環(huán)保備案，加強日常環(huán)保監(jiān)管；對于不符合紅線條件的，不予備案。對于符合紅線條件但不符合必要條件的，省級人民政府整頓方案中應(yīng)明確整改計劃及時限，環(huán)保部予以有條件備案；項目整改完成后應(yīng)當向環(huán)保部報告，并向社會公開；項目整改后仍不能符合污染物排放標準和特別排放限值等有關(guān)規(guī)定的，不予備案，按照《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》規(guī)定予以淘汰。

  加強環(huán)保管理文件還明確，強化排放標準和總量控制倒逼機制，落實污染物排放總量控制制度。在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目，均需取得主要污染物排放總量控制指標。所有在建違規(guī)項目和建成違規(guī)項目，均應(yīng)實現(xiàn)主要污染物等量或減量替代，不得新增區(qū)域污染物排放總量，也不得突破國家下達的總量控制目標。

  濱州鴻發(fā)水泥制品有限公司兩個項目均未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)，無疑是違規(guī)建成項目，理當屬于環(huán)保部門梳理排查之列。如果沒有市民反映環(huán)保問題，難道不用梳理排查了？！

  對于建成違規(guī)項目要進行的是環(huán)保備案程序，要依據(jù)《建成違規(guī)項目環(huán)保備案條件》中紅線條件及必要條件進行，并不是進行什么“在三個月內(nèi)補辦環(huán)境影響評價手續(xù)”。

  《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價是項目前期工作的內(nèi)容，而對建成違規(guī)項目要執(zhí)行的是環(huán)保備案條件。按備案條件規(guī)定，項目選址布局要符合紅線條件。項目還必須符合環(huán)境承載能力；有完善的廢氣污染防治措施、廢水污染物防治措施、噪聲污染防治措施、固廢污染措施；達標排放，這里須特別指出，文件明確，建成違規(guī)項目必須現(xiàn)在就執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）中對新建企業(yè)的污染物排放限值要求，而不是對現(xiàn)有企業(yè)可以有1年多的寬限期；符合總量控制；符合清潔生產(chǎn)與能源利用；環(huán)境管理合規(guī)等要求。如對建成違規(guī)項目只是簡單地“補辦環(huán)境影響評價手續(xù)”，顯然有置換概念之嫌，不符合有關(guān)政策規(guī)定。

  當?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)該按環(huán)保部關(guān)于在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾過程中加強環(huán)保管理的要求，正確履行環(huán)保監(jiān)管之職責。