2014年上半年，以能源重化工業(yè)為主的東北地區(qū)經(jīng)濟受到嚴重沖擊，國家發(fā)改委密集調(diào)研，為新一輪重振東北經(jīng)濟政策做準備。7月23日，騰訊財經(jīng)獲悉，由發(fā)改委主導的這一方案起草完畢，已上報國務院，等待審議。

  23日，原國家發(fā)改委副主任張國寶在參加長江商學院東北高峰論壇時，透露了以上信息。張國寶曾任國務院振興東北老工業(yè)基地辦公室主任，也曾主管發(fā)改委振興東北司。

  張國寶說：“（現(xiàn)在）國務院也好，中央機關也好，面對這個壓力，正在研究采取措施。發(fā)改委以東北司為主起草了文件，就是《關于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件報到了國務院，但是還沒有來得及開會審議、研究、下發(fā)?！?

  今年5月時，發(fā)改委副秘書長范恒山也曾提及，發(fā)改委將按照國務院部署，會同有關部門，研究政策措施來推動東北地區(qū)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

  7月23日，張國寶介紹了這份未披露文件里，會從以下四方面克服東北經(jīng)濟下行壓力。

  第一，釋放市場活力，進一步簡政放權(quán)。能夠讓東北地區(qū)自己決定的事情，就不要像過去再走層層審批。他說：“比如說大連長興島要搞石化產(chǎn)業(yè)基地，是不是還像過去一層層報批？授權(quán)遼寧??？對這些問題提出了一些建議。”

  第二，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。過去10年，東北形成了一些有實力的民營企業(yè)，但和江浙、廣東相比還有不小差距。東北經(jīng)濟的開放不夠、改革深度不夠，因此要著重促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

  同時，也要進一步深化國有企業(yè)改革。早年東北國有大企業(yè)眾多，歸屬中央，后來它們從央企變成地方國企，有不少實現(xiàn)了經(jīng)營者持股。但現(xiàn)在，東北保留的央企數(shù)量仍舊很多，例如大連造船廠、沈飛、哈飛、大慶油田等，這些老牌央企仍歸國資委管轄。對央企的下一步改革是管理部門面臨一大課題。

  第三，要依靠創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新基礎條件建設。

  第四，要加強培育新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

  以上文件起草的重要背景是，振興東北10周年后，這一地區(qū)又遇到了新挑戰(zhàn)。

  2003年，國務院正式發(fā)文，實施振興東北地區(qū)老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，這和西部大開發(fā)同時成為國家級重要的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。2014年以來，這一地區(qū)的發(fā)展困難再一次曝露。

  張國寶說：“首先地區(qū)（國民）生產(chǎn)總值增速在下降，特別是14年以來，工業(yè)增速、固定資產(chǎn)投資增速、對外貿(mào)易增速明顯下降，財政收入增速總體也在下降。”

  用電量指標也能看出東北經(jīng)濟不容樂觀。2003年-2012年，東北地區(qū)用電平均增長12.4%，其中遼寧省10年間的平均增長是9.3%。但是2014年上半年，遼寧省用電增長只有4.1%；吉林省與黑龍江用電量增長是負值。

  張國寶說：“過去10年，東北振興取得了舉世矚目的成果，對外開放水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸恢復，裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位進一步凸顯……國務院關于實施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策是正確的。但是我們也要看到，東北老工業(yè)基地體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性的問題尚未得到根本解決，振興的任務仍然很艱巨?！?

  盡管壓力巨大，張國寶也補充指出，當前東北經(jīng)濟仍有獨特亮點，例如農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)增長速度快，汽車產(chǎn)業(yè)、海洋工程、集成電路產(chǎn)業(yè)等有優(yōu)勢。