2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略正式實施。此后10年間，東北三省地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番多，年均增長12.7%，而同期全國平均增速為10.7%。然而，從去年起，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位于后10名。今年上半年，三省經(jīng)濟(jì)增長的頹勢不改，遼寧、吉林今年上半年GDP增速環(huán)比均又下降了0.2個百分點，黑龍江的GDP同比增速仍在5%以下。

  國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，造成近期東北經(jīng)濟(jì)增速下滑的原因內(nèi)外兼有：“從供給結(jié)構(gòu)看，因為東北地區(qū)有全國重要的裝備制造業(yè)，而從去年開始裝備制造業(yè)受全國投資需求減弱影響，企業(yè)效益下滑。從需求結(jié)構(gòu)來看，主要是投資增速下滑所致。但從深層次原因看，東北地區(qū)的振興發(fā)展還是受到了體制機(jī)制的制約。”

  如何讓裝備制造業(yè)，這個是東北老工業(yè)基地的看家本領(lǐng)，煥發(fā)新的活力?《意見》提出東北振興要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。已經(jīng)成為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林認(rèn)為，這將對我國布局在東北地區(qū)的裝備制造業(yè)指明了發(fā)展方向。

  “作為一個大國，裝備制造可以說是立國之基，大家對東北(裝備制造業(yè))發(fā)展有這樣的期待，而且東北也有這個基礎(chǔ)，所以再這樣的政策下，我們是不是可以期待東北的裝備制造業(yè)會有一個突破發(fā)展。

  那么，如何解決體制機(jī)制制約這一更深層次的原因?《意見》也給出了藥方。作為老牌工業(yè)基地，東北地區(qū)有著大量國有企業(yè)，通過改革使老國企煥發(fā)新生機(jī)是實現(xiàn)振興的重要一環(huán)。《意見》特別提出要支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林認(rèn)為，首先要將大型國企與社會性職能相剝離:“以前大型國企承擔(dān)的社會性職能還是沒有剝離干凈，這次提出東北國企要徹底解決這個問題，就是要把(供水、供熱、物業(yè)管理)這樣的社會性職能剝離干凈，提高他的核心競爭力?！?

  此外，做強核心競爭力，實現(xiàn)主輔分離，更要引入社會力量。也是許多老牌國企在實踐中逐漸意識到的方向。遼陽石化就通過與民營企業(yè)合作，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)束了連續(xù)五年巨額虧損的局面。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“再大的企業(yè)都不可能包打天下，那么我們現(xiàn)在把產(chǎn)業(yè)鏈延伸甚至到終端的這塊，讓給社會分工有能力，更貼近市場的企業(yè)去做?！?